蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：

《寧德市中心城市主城區(qū)危舊房改造實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧德市人民政府辦公室

2月11日

寧德市中心城市主城區(qū)

危舊房改造實(shí)施意見（試行）

為推進(jìn)中心城市主城區(qū)危舊房改造，改善群眾居住條件、消除房屋安全隱患，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對寧德中心城市主城區(qū)危舊房改造制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、改善民生的理念，按照堵疏結(jié)合、分類改造的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)中心城市主城區(qū)危舊房改造工作，切實(shí)保障住房安全，解決住房困難，改善人居環(huán)境。

二、基本原則

（一）疏堵結(jié)合，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧提升居住安全水平、避免二次拆建、傳承歷史風(fēng)貌等因素，劃定重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，積極將危舊房納入棚戶區(qū)改造。在重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)禁止重建改造；在一般控制區(qū)多采取修繕加固、重建改造等方式。

（二）分級負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)。按照市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管，認(rèn)真做好中心城市主城區(qū)危舊房改造工作。

（三）陽光操作，簡化程序。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，切實(shí)簡化審批程序，提高辦事效率，接受群眾和社會監(jiān)督。

三、改造對象及區(qū)域

（一）修繕加固或重建改造的對象：房屋產(chǎn)權(quán)合法、手續(xù)完整并經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)評定的危房。

（二）區(qū)域劃分

主城區(qū)規(guī)劃面積666平方公里，以《寧德市城市總體規(guī)劃》（2011-2030）劃定為準(zhǔn)。根據(jù)寧德城市總體規(guī)劃及相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)不同地段和區(qū)位,將中心城市主城區(qū)改造范圍劃分為重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)。

1.重點(diǎn)控制區(qū)。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)危舊房改造視不同情況及群眾意愿，采取棚戶區(qū)改造、修繕加固方式，禁止重建改造，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)以異地搬遷安置為主。重點(diǎn)控制區(qū)具體包括：

（1）近期內(nèi)擬統(tǒng)一規(guī)劃改造的棚戶區(qū)范圍及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。

（2）城市規(guī)劃“五線”范圍（即基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限??黃線、各類綠地范圍的控制線??綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限??紫線、地表水體保護(hù)和控制的地域界限??藍(lán)線、道路的用地邊界線??道路紅線）。

（3）《寧德市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》劃定的舊城區(qū)范圍。

（4）地質(zhì)災(zāi)害（危險(xiǎn)區(qū)）區(qū)域。

2.一般控制區(qū)。重點(diǎn)控制區(qū)以外、中心城市主城區(qū)以內(nèi)，且未納入城市近期建設(shè)范圍和土地收儲區(qū)域的為一般控制區(qū)，一般控制區(qū)內(nèi)的危舊房改造采取棚戶區(qū)改造、修繕加固、重建改造、異地搬遷等方式。

四、改造方式

（一）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造是指對市政配套設(shè)施滯后、生活環(huán)境差、且有一定規(guī)模的危舊房區(qū)域，由政府確定開發(fā)單位進(jìn)行成片改造建設(shè)的方式。市規(guī)劃局會同兩區(qū)和市直有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理劃分改造地塊，蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，按照屬地管理原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，成熟一個(gè)、改造一個(gè)。積極拓展融資渠道，鼓勵(lì)采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行拆遷安置。棚戶區(qū)改造方案要堅(jiān)持以人為本、因地制宜，區(qū)內(nèi)道路等級功能要合理確定，多留休閑空間，以低多層建筑為主，突出民居特色，具體按市、區(qū)政府批準(zhǔn)的征收方案執(zhí)行。在重點(diǎn)控制區(qū)范圍內(nèi)，仍居住在D級危舊房的住戶，由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提供周轉(zhuǎn)房予以過渡安置，具體由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會制定實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

（二）修繕加固。修繕加固是指不拆除原建筑，房屋的主體結(jié)構(gòu)不變，不增加建筑和占地面積及層數(shù)，僅對房屋進(jìn)行修整、加強(qiáng)、整固。戶主按照鑒定機(jī)構(gòu)意見及時(shí)加固，修繕加固應(yīng)尊重原有的建筑風(fēng)貌，保留建筑形式、風(fēng)格、立面造型等。

（三）異地搬遷。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的房屋實(shí)行異地搬遷安置。市、區(qū)國土資源（地礦）行政主管部門劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域范圍，對于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)難以治理或者治理費(fèi)用大于搬遷費(fèi)用的，由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，制定居民搬遷計(jì)劃及優(yōu)惠政策等相關(guān)配套規(guī)定，認(rèn)真組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷及舊宅基地復(fù)墾工作，具體搬遷安置方案由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定實(shí)施。

（四）重建改造。重建改造是指拆除原建筑物，按審批要求重新建設(shè)。

1.重建改造申請、審批程序

（1）申報(bào)條件

①申報(bào)重建改造的房屋屬一般控制區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的D級危舊房。

②產(chǎn)權(quán)不存在爭議，且戶主在中心城市主城區(qū)沒有其他住房。

③戶主無法享受保障性住房。

④危房2年內(nèi)無法納入棚戶區(qū)改造。

⑤危房不是為騙取改造審批而故意人為破壞造成的。

（2）申報(bào)材料

①戶主身份證、戶籍簿、有效的房屋及土地權(quán)屬證明、戶主現(xiàn)有房產(chǎn)套數(shù)證明及其他相關(guān)證明文件；以戶為單位進(jìn)行申報(bào)。

②D級危舊房鑒定報(bào)告（整棟危舊房）。

③承諾書。具體承諾以下內(nèi)容：

a.所有申請材料真實(shí)有效。若因瞞報(bào)或弄虛作假騙取改造資格并已著手改造而被停止的，一切后果由申請人自負(fù)。

b.嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行改造，不得擅自變動(dòng)方案，否則整體建筑按違法建設(shè)論處直至整棟拆除。

c.建成后若遇項(xiàng)目征遷或片區(qū)改造，應(yīng)無條件服從市、區(qū)政府確定的征收補(bǔ)償方案或改造方案進(jìn)行搬遷或改造。

d.重新改造的房屋，在辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記后，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓交易。

（3）審批程序

申請人向所在區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交重建改造申請表，并附上申報(bào)材料。區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)國土、規(guī)劃、執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社管中心）等相關(guān)部門對申報(bào)人申報(bào)條件及資格進(jìn)行審核，申請人須當(dāng)場簽訂承諾書。區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)條件及資格審核；符合條件的，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，公示期不少于7天，公示無異議或異議不成立的，將相關(guān)材料報(bào)市規(guī)劃局審批；不符合申報(bào)條件，不予上報(bào)，退回材料并向申請人書面說明原因。

2.規(guī)劃審批。市規(guī)劃局對區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)材料進(jìn)行受理，10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，如需其他部門配合的，可書面征詢相關(guān)部門意見。市規(guī)劃局審批結(jié)果應(yīng)在門戶網(wǎng)站公開，并及時(shí)抄送市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門。

3.手續(xù)辦理。經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的危舊房改造，重建改造單棟建筑面積超過（含）300平方米應(yīng)嚴(yán)格按法定基建程序辦理手續(xù)；重建改造單棟建筑面積小于300平方米的按以下簡化流程辦理審批：

（1）規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件意見。

（2）申請人聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖（設(shè)計(jì)圖應(yīng)按框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師在圖紙加蓋執(zhí)業(yè)章）報(bào)規(guī)劃部門審批，設(shè)計(jì)圖經(jīng)規(guī)劃評審?fù)�意并�?jīng)公示后，規(guī)劃部門出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在設(shè)計(jì)圖紙上蓋章。區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派人員在建房現(xiàn)場粘貼規(guī)劃部門審批的方案，接受周邊群眾監(jiān)督，并拍照存檔。

（3）申請人與符合資質(zhì)條件的施工單位簽訂施工合同。

（4）房屋建成后，戶主應(yīng)向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件核實(shí)，在通過規(guī)劃部門規(guī)劃條件核實(shí)后（規(guī)劃條件核實(shí)主要內(nèi)容包括平面位置、建筑外圍尺寸、建筑面積、高度、層數(shù)是否符合規(guī)劃要求），由施工企業(yè)提供房屋安全質(zhì)量合格承諾書，以及申請人認(rèn)可房屋質(zhì)量合格書面意見，向房產(chǎn)登記部門注銷原房屋所有權(quán)證手續(xù)后辦理重建改造房屋的產(chǎn)權(quán)登記。

4.改造要求：危舊房改造應(yīng)在原有宅基地內(nèi)進(jìn)行，樓層控制在3層以內(nèi)，樓高控制在10米以下（從地平到檐口）；房屋屋面須設(shè)計(jì)為坡屋頂，具體高度和坡度由規(guī)劃部門確定。重建房屋面積的控制指標(biāo)由規(guī)劃部門具體制定（原則上重建房屋建筑面積不得超過原來房屋的建筑面積）。

5.規(guī)費(fèi)交繳：在原有土地和建筑面積產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)改造建設(shè)的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；改造超過原產(chǎn)權(quán)范圍的部分，按相關(guān)規(guī)定征收規(guī)費(fèi)。

五、職責(zé)分工

（一）市政府成立危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)危舊房改造工作，分管副市長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)制定配套實(shí)施辦法及內(nèi)部工作流程并制作格式化的審批文書，提高辦事效率。

（二）蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會成立區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，按照屬地管理原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危舊房改造的組織實(shí)施，對重建改造申請人的申報(bào)條件資格進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)危舊房改造過程中的糾紛處理。

（三）市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)劃定和公布重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)（編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，劃定城市重點(diǎn)控制區(qū)、近年內(nèi)擬統(tǒng)一規(guī)劃改造棚戶區(qū)范圍等），編制危舊房改造的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對危舊房改造方案進(jìn)行審批，放樣核樣以及規(guī)劃條件核實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷安置地的項(xiàng)目選址和方案審查工作。

（四）市、區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶主辦理房屋產(chǎn)權(quán)注銷、登記；對于應(yīng)申領(lǐng)施工許可證的危房重建改造，按照屬地管理原則，施工許可證分別由蕉城區(qū)住建局、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局辦理。

（五）市、區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬的認(rèn)定、確權(quán)登記、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)搬遷安置地的審核、審查工作；區(qū)地礦局負(fù)責(zé)劃定禁止建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域范圍。

（六）市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)批后監(jiān)管，打擊不按審批方案重建改造和不按照施工圖修繕加固的建設(shè)行為。

（七）中心城市主城區(qū)文物部門負(fù)責(zé)及時(shí)界定房屋是否屬于保護(hù)文物。

（八）鎮(zhèn)（街道、社管中心）協(xié)助區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室開展危舊房改造工作。

（九）適用簡化流程審批的重建改造項(xiàng)目，施工單位和戶主對房屋質(zhì)量和施工安全負(fù)完全責(zé)任，設(shè)計(jì)人員對房屋設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；按正�；�建程序?qū)徟�的重建改造�?xiàng)目，按各方參建主體法定職權(quán)承擔(dān)相關(guān)法定責(zé)任。

（十）其他有關(guān)部門要相互配合，共同推進(jìn)危舊房改造工作。

六、本意見由市規(guī)劃、國土、住建、城市管理和文物保護(hù)部門按職能分工負(fù)責(zé)解釋。

七、本意見自5月1日起施行，試行一年