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黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)重大的突破就是規(guī)定了對中央政治局符合監(jiān)督的問題。中央委員會如何監(jiān)督中央政治局,這是需要解決沒有解決的問題。去年10月錦濤同志授中央政治局的委托向中央委員會做工作報(bào)告,這種重大舉措在黨內(nèi)外和海內(nèi)外反映強(qiáng)烈,大家贊賞這種作法。錦濤同志在中紀(jì)委第二次全體會議上全黨員公布,鄭重接受全黨的監(jiān)督,這是非常好的頭,像全黨做榜樣。中央政治局把錦濤同志的意見制度化,明確規(guī)定向中央委員會報(bào)工作,規(guī)定了對中央政治局委員和常委意見反映的問題。根據(jù)這個(gè)條例和規(guī)定,監(jiān)督條例里相應(yīng)的對中央紀(jì)委常委和地方黨委的常委,地方紀(jì)委的常委和是常委黨組織的紀(jì)委常委向全委會報(bào)告工作。這個(gè)問題使我們黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層最高領(lǐng)導(dǎo)有了很好的開端,形成了規(guī)范和制度。
把各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)。這是條例又一個(gè)重要特點(diǎn)。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際和突出存在的問題而提出的。我們知道當(dāng)前來講,一方面特別是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人,負(fù)有重大的職責(zé), 也有很大的權(quán)力。另一方面,對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督很難。所以針對當(dāng)前難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),把領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)突出出來,這是一個(gè)非常有意義的事情。現(xiàn)在對身為一把手監(jiān)督難的問題,這個(gè)問題是比較復(fù)雜的問題,既有監(jiān)督的機(jī)制問題,又有體制的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在我們?nèi)匀淮嬖跈?quán)力過分集中,盡管80年小平同志提出過這個(gè)問題,但是現(xiàn)在仍然沒有解決。權(quán)力集中在主要負(fù)責(zé)人手里,必然會帶來難以監(jiān)督的問題。所以,監(jiān)督難的問題,從深層次上講要解決權(quán)力過分集中的問題,使權(quán)力得到適當(dāng)?shù)姆纸夂秃侠淼呐渲。這個(gè)問題屬于政治體制改革的問題,我們在監(jiān)督條例中很難解決,我的意思是對主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督問題有一個(gè)體制,配置和監(jiān)督機(jī)制的問題。
監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)的平衡原則。這是我們支持黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要特點(diǎn)。條例處理監(jiān)督,被監(jiān)督之間的關(guān)系是,集中保護(hù)監(jiān)督這條合法權(quán)利,重視保護(hù)被監(jiān)督的合法權(quán)力,體現(xiàn)了權(quán)力和義務(wù)相平衡的原則。監(jiān)督要與保護(hù)職責(zé)相結(jié)合,既要開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則,又是貫徹條例的重要精神。要通過嚴(yán)格的制度和區(qū)分有效的措施,監(jiān)督被監(jiān)督者,防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)負(fù)監(jiān)督者。另一方面使監(jiān)督者受到必要監(jiān)督和制約,沒有什么人是不受制約的,監(jiān)督者也不能不受制約,有利于保護(hù)被監(jiān)督的合法權(quán)益和自覺性。所以,監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)的平行,處理好二者不成承的關(guān)系是非常重要的。怎么做到?有這樣幾點(diǎn)。
一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督應(yīng)該在制度框架內(nèi)執(zhí)行,按照一定的程序有序的進(jìn)行,這個(gè)很重要。監(jiān)督不是亂來的,監(jiān)督必須在制度的范圍內(nèi),按照一定的程序去監(jiān)督,既保證如何監(jiān)督的問題,也防止不按制度和程序去監(jiān)督的問題。二是強(qiáng)調(diào)黨組織的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)力適度平衡,對濫用監(jiān)督權(quán)力和陷害他人的也要依法處理。三是要例行監(jiān)督權(quán)與承擔(dān)義務(wù)平衡。條例規(guī)定了黨員的實(shí)際和程序方面的監(jiān)督權(quán),同時(shí)又有義務(wù)。約束黨員將自己的意見向黨的上級組織進(jìn)行反映,不得公開發(fā)表與中央相反的意見。四是條例保障黨員和組織的勝訴權(quán),規(guī)定黨員和黨組織不服的,可以向黨組織申訴,有關(guān)黨組織核查進(jìn)行結(jié)論。有意見可以向上級黨組織或者中央黨組織申訴,保證黨員的健康的發(fā)展。
總之,中紀(jì)委、組織部和宣傳部聯(lián)合下發(fā)了通知,形成了要求。錦濤同志在中紀(jì)委三次全會中專門提出要求,各級黨委要在學(xué)習(xí)宣傳條例作為重要的政治任務(wù),精心部署,精心組織,做到認(rèn)識到位,工作到位。認(rèn)真學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,深刻領(lǐng)會。人民日報(bào)社論提出,黨的各級干部精通條例,全黨同志熟悉條例,全社會了解條例。各個(gè)層次要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會的程序有不同的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。把領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是中高級干部管好,嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好貫徹實(shí)施的同時(shí),主動接受監(jiān)督,加強(qiáng)自覺性。
黨內(nèi)監(jiān)督不是一個(gè)新問題,黨內(nèi)制定一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性文件,是黨的建設(shè)的迫切需要,也是黨內(nèi)外強(qiáng)烈的呼聲。首先,制定這個(gè)條例是全面推進(jìn)黨建工作的需要。十六大精神指出,要把我們黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿其中。這個(gè)條例的制定,表明我們黨在制度建設(shè)上有了新的進(jìn)展和新的成果。其次,制定這個(gè)條例是我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督制約體制的需要。在我們黨的建設(shè)中,要提高全黨的整體素質(zhì),要規(guī)范黨組織和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)行為,要保持黨的先進(jìn)性,最重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)黨員的自覺性和組織監(jiān)督制約相統(tǒng)一,要在全黨提高自覺性的基礎(chǔ)上,依法治黨。第三,制定黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的迫切需要。
目前,我們黨內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的形勢還很嚴(yán)峻,黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象的蔓延,原因不外乎體制上的弊端、監(jiān)督不力和紀(jì)律松弛這些方面。這個(gè)條例的出臺,是我們黨風(fēng)建設(shè)的需要,是制度建設(shè)的需要,是反腐倡廉的需要。黨內(nèi)監(jiān)督不是一個(gè)新問題,黨內(nèi)監(jiān)督條例是在新的歷史條件下,黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)政方式有了新的進(jìn)展的情況下,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。從黨的歷史看,特別是執(zhí)政以后,重視黨內(nèi)監(jiān)督問題是我們黨一貫的思想,三代黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視這個(gè)問題,指出要加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育,從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定,便于對黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
黨的十屆四中全會做出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大問題、提高完善黨內(nèi)監(jiān)督和制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的決定。監(jiān)督條例的出臺,順應(yīng)新時(shí)期下黨的建設(shè)的新形勢和新情況,對加強(qiáng)黨的建設(shè)和執(zhí)政能力起到不可忽視的作用。
一個(gè)政黨,如果不堅(jiān)決反對和有效預(yù)防腐敗,聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延,就不能取得政權(quán),即使取得政權(quán)后也不可能保持政權(quán)穩(wěn)定。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅。黨的十八大以來對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確的要求,頒布了一系列的法規(guī)、條例,這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化,是在發(fā)展和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求,是從源頭上防治腐敗的根本舉措,對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,具有十分重要的意義。 堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國進(jìn)程中,全面從嚴(yán)治黨,必須圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,注重依規(guī)依紀(jì)治黨,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅(jiān)持組織、制度創(chuàng)新,在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,對于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在新的環(huán)境和條件下,一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠,組織渙散、紀(jì)律松弛,已成為黨的一大憂患,現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要。
修訂工作貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和關(guān)于修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的重要指示,突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求,把紀(jì)律挺在法律前面,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌推進(jìn),同步修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》。主要把握好以下原則:一是堅(jiān)持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化,喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,維護(hù)黨章權(quán)威。二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”,主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)調(diào)自律,重在立德。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,作為“負(fù)面清單”,強(qiáng)調(diào)他律,重在立規(guī)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定,特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。不求一步到位,重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。
修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題,提出原則要求和規(guī)范,展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求,體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”,去除與其無直接關(guān)系的條文。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo),將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》。三是面向全體黨員,將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員,充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”,抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡,努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》,是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范,是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴(yán)承諾。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,帶頭踐行廉潔自律規(guī)范,自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴},不當(dāng)“老好人”,敢于得罪人。要敢于較真、善于較真,運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段,確保把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。 廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,做到講規(guī)矩、守紀(jì)律,知敬畏、存戒懼,自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn),在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線,在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。
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