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2019年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例全文解讀

更新:2023-09-18 01:10:22 高考升學(xué)網(wǎng)

1.條例修訂的背景是什么?為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)?

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā),著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨,保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定,為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

修訂條例是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)新時期黨的歷史使命的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征。我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。同時,我們黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。任務(wù)越艱巨,挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻,越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。修訂條例,健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,有利于破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題,增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求得到貫徹落實(shí),確保黨始終成為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

修訂條例是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一段時期以來,有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如,監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠,監(jiān)督有盲區(qū);黨委(黨組)履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定,有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé);監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多,有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”;對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立,等等!稐l例(試行)》自2003年12月頒布施行以來,對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是,隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化,其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂,通過明確責(zé)任、完善制度,把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來,把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來,推動管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

修訂條例是堅(jiān)持依規(guī)治黨、總結(jié)提煉黨內(nèi)監(jiān)督新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。黨的十八大以來,的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索,積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。制定并出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,中央政治局時時處處以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行,召開專門會議對照檢查落實(shí)情況,引領(lǐng)全黨貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任,推動各級黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。明確巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視,發(fā)揮巡視利劍作用,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋,向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組,充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。這些創(chuàng)新實(shí)踐,深化了黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵,豐富了黨內(nèi)監(jiān)督形式,在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。修訂條例,及時將這些成果固化為制度,既是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,也是確保管黨治黨有章可循、有規(guī)可依的必然要求。

2.修訂工作的主要過程。

在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施,為修訂條例指明了方向。根據(jù)要求,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開專題會議,王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述,圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進(jìn)行研究,總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐,梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思,提煉行之有效的實(shí)招,形成10本研究材料。后來,黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨工作,決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始,在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下,修訂條例與制定準(zhǔn)則同步進(jìn)行。

今年3月1日,黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉征求意見的通知》。主持召開文件起草組第一次全體會議,就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話,為文件起草工作指明了方向。在8個月時間里,文件起草組開展專題調(diào)研,廣泛征求意見和建議,反復(fù)討論修改。至六中全會召開前,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初,文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議,作出重要修改。可以說,兩個文件的起草過程,是充分發(fā)揚(yáng)民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程,是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

3.修訂過程中把握的主要原則是什么?

修訂條例以黨章為根本遵循,全面系列重要講話精神,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。主要把握以下原則:一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督,有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任,努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究;二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不貪大求全,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題,增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性;三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象;四是堅(jiān)持民主集中制,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一;五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,兼顧必要性和可行性,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉管用的實(shí)招。

4.新修訂的條例在黨內(nèi)法規(guī)體系中地位與作用是什么?這部新修訂的條例對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨有何重大意義?

新修訂的條例,是黨章有關(guān)要求的細(xì)化延伸,是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì),是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。條例聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,貫徹民主集中制,堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,努力做到責(zé)任清晰、主體明確,制度管用、行之有效。

著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題,條例圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策”、“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”、“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持一致、確保全黨令行禁止,督促各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。

著眼于解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題,條例以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子,把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級黨組織把黨的紀(jì)律建設(shè)放到重要位置來抓,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。

著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,條例把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”、“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。

通過對上述8項(xiàng)主要內(nèi)容的監(jiān)督,及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題,有利于保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng),確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

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