2018年1月20日

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，加強和改進事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，健全選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位領(lǐng)導人員隊伍，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、辦公廳《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》和宣傳思想文化系統(tǒng)、高等學校、中小學校、科研事業(yè)單位、公立醫(yī)院五個行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)級以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員，區(qū)級人大常委會、政協(xié)、紀委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。

黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)對事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理，應當體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點，遵循領(lǐng)導人員成長規(guī)律，落實不讓老實人吃虧、不讓干事的人心寒、不讓一線的干部失落、不讓帶“病”的人提拔的要求，樹立正確選人用人導向。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，激發(fā)事業(yè)單位活力，推動全市公益事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理，應當堅持下列原則：

（一）黨管干部、黨管人才原則；

（二）德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；

（三）事業(yè)為上、公道正派原則；

（四）注重實績、群眾公認原則；

（五）分級分類管理原則；

（六）依法依規(guī)辦事原則。

第五條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理職責，負責本辦法的組織實施。

第二章 任職條件和資格

第六條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本條件：

（一）政治素質(zhì)好，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在思想上政治上行動上同的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，圍繞“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，忠實履行公共服務(wù)的政治責任和社會責任；

（二）組織領(lǐng)導能力強，堅持民主集中制，善于科學管理、溝通協(xié)調(diào)、團結(jié)合作、依法辦事、推動落實，有較強的全局觀念、公共服務(wù)意識和改革創(chuàng)新精神，工作實績突出；

（三）具有勝任崗位職責所必需的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，實踐經(jīng)驗豐富，業(yè)界聲譽好；

（四）事業(yè)心和責任感強，具有首都意識、堅持首善標準、富于首創(chuàng)精神，勇于擔當負責、勇于攻堅克難、勇于忘我奮斗，能夠做到守土有責、守土負責、守土盡責；

（五）具有良好的道德修養(yǎng)和職業(yè)操守，帶頭踐行，深入實際，聯(lián)系群眾，嚴于律己，廉潔從業(yè)，群眾基礎(chǔ)好。

擔任黨內(nèi)領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導人員，應當牢固樹立全面從嚴治黨責任意識，具有較豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗，善于做思想政治工作和群眾工作，其他領(lǐng)導人員應當牢固樹立“一崗雙責”意識。擔任正職領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導人員，應當具有領(lǐng)導科學發(fā)展、駕馭全局和處理復雜局面的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好。

第七條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備下列基本資格：

（一）一般應當具有大學本科以上文化程度；

（二）應當具有三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷和一定的專業(yè)水平，擔任黨組織書記的一般應當具有黨務(wù)和相應的管理工作經(jīng)歷；

（三）提拔擔任五級管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，一般應當具有六級管理崗位兩年以上任職經(jīng)歷；擔任六級以下管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，一般應當具有下一級崗位三年以上任職經(jīng)歷；

（四）具有正常履行職責的身體條件；

（五）符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的任職資格要求。

第八條 從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位提任領(lǐng)導職務(wù)的，其任職資格應當符合第七條第（一）（二）（四）（五）項規(guī)定，并且具有相應的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）任職經(jīng)歷和一定的管理工作經(jīng)歷。具體條件：

（一）轉(zhuǎn)到五級管理崗位：現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)正高級崗位，或者在專業(yè)技術(shù)副高級崗位上工作滿兩年；

（二）轉(zhuǎn)到六級管理崗位：現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)副高級以上崗位，或者在專業(yè)技術(shù)中級崗位上工作滿五年；

（三）轉(zhuǎn)到七級管理崗位：現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)副高級以上崗位，或者在專業(yè)技術(shù)中級崗位上工作滿兩年；

（四）轉(zhuǎn)到八級管理崗位：現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)中級以上崗位，或者在專業(yè)技術(shù)初級崗位上工作滿五年；

（五）有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)主管部門對事業(yè)單位領(lǐng)導人員任職條件和資格另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格。

放寬任職資格以及從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位提任領(lǐng)導職務(wù)正職或者提任六級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)，必須從嚴掌握，在作出任職、聘任決定前，應當按照干部管理權(quán)限，征求上一級組織（人事）部門意見。

第三章 選拔任用

第十條 選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，應當充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持正確選人用人導向，嚴格標準條件和程序，嚴格按照核定或者批準的領(lǐng)導職數(shù)和崗位設(shè)置方案進行。

第十一條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)事業(yè)單位不同領(lǐng)導體制和領(lǐng)導班子建設(shè)實際，提出啟動領(lǐng)導人員選拔任用工作意見。在綜合研判、充分醞釀的基礎(chǔ)上形成工作方案，并按照相關(guān)程序和要求認真組織實施。

第十二條 選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，實行選任制、委任制、聘任制，采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）或探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的方式進行。

對行政領(lǐng)導人員逐步加大聘任制推行力度。聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書等形式確定，結(jié)合實際簽訂聘任合同，明確權(quán)利義務(wù)，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。

公開選拔（聘）面向本區(qū)進行，競爭（聘）上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進行，應當從實際出發(fā)，合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍。一般情況下，領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺且本單位本系統(tǒng)沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業(yè)人才的，可以進行公開選拔（聘）；領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭（聘）上崗。

第十三條 嚴格執(zhí)行考察制度，加強分析研判，突出政治標準，綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表現(xiàn)、人崗相適、民主推薦和征求意見等情況，確定考察對象。依據(jù)任職資格條件和崗位職責要求，全面了解考察對象的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，著重了解政治品格、作風品行、廉潔自律等情況，深入了解專業(yè)素養(yǎng)、管理能力、職業(yè)精神和工作實績等情況，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，嚴格落實“凡提四必”要求，防止“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等取人偏向，防止“帶病提拔”。

第十四條 提任管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，應當在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于五個工作日。

第十五條 提任非選舉產(chǎn)生的管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，實行任職試用期制度。試用期一般為一年。

第十六條 選拔任用工作具體程序和要求，參照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位實際確定。

第四章 任期和任期目標責任

第十七條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員一般應當實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位上連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后可以適當延長任職年限。

實行聘任制的領(lǐng)導人員，其聘期應當與任期相銜接。事業(yè)單位領(lǐng)導人員在任期內(nèi)應當保持相對穩(wěn)定，原則上應當任滿一個任期。

第十八條 事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員一般應當實行任期目標責任制。任期目標內(nèi)容的設(shè)定，應當體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點，注重打基礎(chǔ)、利長遠、求實效。

領(lǐng)導班子任期目標內(nèi)容的設(shè)定，應當將政治導向和社會效益放在首位，主要包括政治責任、事業(yè)發(fā)展、服務(wù)成效、人才培養(yǎng)、安全穩(wěn)定、廉潔從業(yè)、黨的建設(shè)等方面，具體內(nèi)容可以根據(jù)單位實際研究確定。

領(lǐng)導人員的任期目標，應當在領(lǐng)導班子任期目標基礎(chǔ)上進行細化分解，結(jié)合崗位職責和分管工作制定年度目標。年度目標應當以簽訂責任書、制定工作計劃、在聘用合同中載明等形式確定，做到可落實、可檢查、可考核。

第十九條 任期目標由事業(yè)單位領(lǐng)導班子集體研究確定。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導班子正職的任期目標一般應當報經(jīng)主管機關(guān)批準或者備案，不涉密的應在單位內(nèi)公布。

制定任期目標時，應當充分聽取單位職工代表大會或者職工代表的意見，注意體現(xiàn)服務(wù)對象的意見。

第五章 考核評價

第二十條 完善體現(xiàn)事業(yè)單位特點的領(lǐng)導人員考核評價制度，充分發(fā)揮考核的導向、激勵和鞭策作用，推動領(lǐng)導人員樹立正確業(yè)績觀，敢于擔當、真抓實干、積極作為。

對事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的考核，分為平時考核、年度考核和任期考核�？己嗽u價以任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重業(yè)績導向和社會效益，突出黨建工作實效。

堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，實行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結(jié)合進行，重點了解事業(yè)單位黨組織履行抓黨建主體責任、黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員履行職責范圍內(nèi)黨建責任等情況。

第二十一條 根據(jù)不同類型、行業(yè)事業(yè)單位特點，堅持客觀公正、民主公開的原則，以崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，科學合理確定考核評價指標，采取領(lǐng)導評議與群眾評議相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，積極推進分類考核。

各行業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)、崗位的要求自行制定考核辦法，明確具體標準、要素以及考核內(nèi)容的權(quán)重劃分，切實提高考核的針對性和實效性。

第二十二條 綜合分析研判考核情況和日常了解掌握情況，客觀公正地作出評價，形成考核評價意見，確定考核評價等次。

確定年度考核結(jié)果要以平時考核結(jié)果為基礎(chǔ)，年度考核優(yōu)秀等次人員應在平時考核結(jié)果好的人員中產(chǎn)生。年度考核實行量化計分的，平時考核應占一定權(quán)重。

領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的平時考核結(jié)果可采用評語、分數(shù)、排名或者劃分等次等形式確定。領(lǐng)導班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差。領(lǐng)導人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。

第二十三條 考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

考核評價結(jié)果應當以適當方式向事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員反饋。

第六章 職業(yè)發(fā)展和激勵保障

第二十四條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員培養(yǎng)教育制度，將事業(yè)單位領(lǐng)導人員培養(yǎng)教育納入各級黨委（黨組）和行業(yè)主管部門教育培訓計劃，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)特點，有針對性地開展領(lǐng)導人員理論培訓、專業(yè)培訓和任職培訓，著力提高思想政治素質(zhì)和理論水平，提高領(lǐng)導能力和專業(yè)化水平。

第二十五條 注重加強實踐鍛煉，采取交流任職、掛職鍛煉、輪崗等方式，注重選派政治素質(zhì)好、工作表現(xiàn)突出、群眾公認、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，有計劃地安排到基層一線和困難艱苦的地方經(jīng)受鍛煉、砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

第二十六條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員交流制度，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與黨政機關(guān)和國有企業(yè)之間領(lǐng)導人員的交流，加大推進同類別、同領(lǐng)域事業(yè)單位交流力度，注意選拔事業(yè)單位優(yōu)秀領(lǐng)導人員進入黨政領(lǐng)導班子。

定期研究提出領(lǐng)導人員交流工作意見，對重要崗位和綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的領(lǐng)導人員有計劃地進行交流。

第二十七條 任期結(jié)束后未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展；其他領(lǐng)導人員，根據(jù)本人實際和工作需要，作出適當安排。對工作特殊需要的優(yōu)秀校長、院長、所長等可以延長任職年限，不搞一刀切。

第二十八條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

第二十九條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，在處理突發(fā)事件和承擔專項重要工作中作出顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事跡的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。主管部門可以根據(jù)實際情況，探索行之有效的表彰獎勵措施，激勵領(lǐng)導人員干事創(chuàng)業(yè)。

第三十條 營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的氛圍，寬容領(lǐng)導人員在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵事業(yè)單位領(lǐng)導人員積極擔當作為。

第七章 監(jiān)督約束

第三十一條 貫徹全面從嚴治黨要求，完善事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員，特別是主要領(lǐng)導人員的監(jiān)督約束機制，構(gòu)建嚴密有效的監(jiān)督體系，督促引導領(lǐng)導人員認真履職盡責，依法依規(guī)辦事，保持清正廉潔。

黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和職責分工，履行對事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的監(jiān)督責任。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，落實黨委（黨組）主體責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任。

第三十二條 監(jiān)督的重點內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，落實黨建工作責任制，執(zhí)行民主集中制，依法依規(guī)辦事，履行職責，選人用人，國有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，作風建設(shè)和廉潔自律等情況。

第三十三條 發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主生活會、談心談話、巡視巡察、提醒、函詢、誡勉等方式，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員進行監(jiān)督。強化自上而下的組織監(jiān)督，加強日常管理監(jiān)督。

充分發(fā)揮單位黨組織和黨員的監(jiān)督作用，黨員領(lǐng)導人員應當以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持組織生活會和民主評議黨員制度，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境。

嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、防止“帶病提拔”、領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、經(jīng)濟責任審計、問責和任職回避等制度。

第三十四條 建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)察監(jiān)督約束機制。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和職工群眾切身利益的“三重一大”事項，必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。對涉及職工切身利益的重大問題，決策前應當充分聽取工會、職工代表大會或者職工代表的意見。

推進和規(guī)范事務(wù)公開，鼓勵職工參與民主決策、民主管理，暢通職工群眾參與討論單位事務(wù)的途徑，拓寬表達意見的渠道，主動接受職工、群眾和社會的監(jiān)督。

第三十五條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員有違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織人事紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、廉潔從業(yè)紀律的，以及違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會影響等情形的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀律政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第八章 退出

第三十六條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員退出機制，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導人員力度，切實推進事業(yè)單位領(lǐng)導人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力。

第三十七條 領(lǐng)導人員達到退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理免職（退休）手續(xù)。因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照干部管理權(quán)限報批。

嚴格執(zhí)行領(lǐng)導人員任期有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導人員達到任期年限、最高任職年限，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理免職手續(xù)。

第三十八條 領(lǐng)導人員因德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，或者受到責任追究的，應當按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理。

第三十九條 領(lǐng)導人員因年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，一般應當免職。

第四十條 領(lǐng)導人員因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，或因工作需要及其他原因無法履行現(xiàn)職的，應當對其工作崗位進行調(diào)整。

第四十一條 實行事業(yè)單位領(lǐng)導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。辭職程序參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章 附則

第四十二條 本辦法由中共北京市委負責解釋，具體解釋工作由市委組織部承擔。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。