《關于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院相關決策部署，結合本市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位管理，加快分類推進事業(yè)單位改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）轉變職能、簡政放權

創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式，增強事業(yè)單位法人自主權，進一步減少微觀管理和直接管理，更多地管總量、管標準；改變機構編制單一審批制管理，逐步形成審批制與備案制相結合、編制保障與購買服務相結合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結合的管理方式。

（二）控制總量、優(yōu)化配置

嚴格控制機構編制總量，建立健全事業(yè)單位機構編制動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構編制潛力，著力調整編制結構，優(yōu)化編制資源配置，通過內部挖潛，將調劑出來的編制用于全市經濟社會發(fā)展亟需的領域。

（三）區(qū)別功能、分類管理

根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和運行規(guī)律，分別實行編制審批制管理、備案制管理或不納入編制管理，相應實施不同的登記管理方式。

（四）創(chuàng)新管理、強化服務

創(chuàng)新公益服務提供方式，切實加大政府購買服務力度，將可由第三方提供的事務性管理服務交由具備條件的社會力量承擔。創(chuàng)新公益類事業(yè)單位用人機制，研究實行事業(yè)單位人員額度管理，著力提高公益服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

二、創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理

（一）建立健全事業(yè)編制總量管理制度

1.以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級分部門對事業(yè)編制實行總量管理。全市事業(yè)編制總量包括經各級機構編制部門核準的各部門、各單位事業(yè)編制數(shù)量，以及各級機構編制部門管理的未分配事業(yè)編制數(shù)量。

2.未經市機構編制部門批準，市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。各部門、各單位確需增加事業(yè)編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業(yè)單位編制總量內調劑解決。

（二）合理調配使用事業(yè)編制

1.市機構編制部門可在市級部門之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間合理調劑事業(yè)編制。區(qū)縣機構編制部門參照市機構編制部門工作方式，做好本區(qū)縣事業(yè)編制調劑工作。各部門、各單位報經同級機構編制部門批準后，可在各自所屬事業(yè)單位編制總量內合理調劑事業(yè)編制。

2.對因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調劑編制解決。

3.需安置軍轉干部到事業(yè)單位的，原則上應安置到有空編的事業(yè)單位；安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業(yè)單位調劑解決。

（三）加強事業(yè)單位機構編制核定工作

1.對職能過于單一、規(guī)模較小、設置過于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合，并科學合理核定其編制。

2.原則上不得將經費自理事業(yè)單位調整為財政補助事業(yè)單位，不得增加財政補助事業(yè)編制數(shù)量。對事業(yè)單位分類改革中，因核定類別需要將經費自理事業(yè)單位調整為財政補助事業(yè)單位的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并由同級機構編制部門收回。

3.對因行政區(qū)劃調整出現(xiàn)重復設置的事業(yè)單位，要予以合理整合，并由同級機構編制部門收回富余事業(yè)編制。

（四）嚴格管理公益一類事業(yè)單位機構編制

1.對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行審批制管理，并進一步明確其職責任務、機構類型、領導職數(shù)、編制數(shù)額等。

2.對申請設立公益一類事業(yè)單位的，要進行充分論證，嚴格掌握設立標準和條件。堅持增減平衡，原則上機構“撤一建一”，所需事業(yè)編制由其主管部門在內部調劑解決。

3.對申請設立面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，要從嚴核定其編制。能夠通過政府購買服務方式提供公益服務的，要采取購買服務方式，不再增加事業(yè)編制。

4.對承擔義務教育、公共衛(wèi)生等面向社會提供公益服務的公益一類事業(yè)單位，要建立健全編制標準，嚴格控制編制總量。

5.對現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位，要在其主管部門所屬事業(yè)單位編制總量內合理調整編制結構，優(yōu)化編制配置，保證事業(yè)發(fā)展需要。

（五）區(qū)別管理公益二類事業(yè)單位機構編制

1.對申請設立面向社會提供公益服務，尚未制定編制標準且缺乏編制總量參考標準的公益二類事業(yè)單位，要合理核定其編制。對能夠通過政府購買服務方式提供公益服務的，要采取購買服務方式，不再增設機構或增加編制。

2.對申請設立面向社會提供公益服務，已制定編制標準的高等學校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實行備案制管理，并研究完善相關管理辦法。

3.對現(xiàn)有高等學校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關的財政經費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，相關部門要準確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關規(guī)定加強管理。

（六）加強對行政類和經營類等事業(yè)單位機構編制管理

1.對劃入行政類和經營類的事業(yè)單位，嚴格其在改革過渡期內的編制管理，不再增加編制，人員只出不進。今后不再批準設立行政類和經營類事業(yè)單位。

2.對劃入行政類的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或將其轉為行政機構。每轉一個行政編制的同時，要相應收回一個事業(yè)編制；編內人員離退休或調出的，及時收回編制。

3.對劃入經營類的事業(yè)單位，按照分行業(yè)推進的原則逐步轉為企業(yè)，并及時注銷該事業(yè)單位，收回事業(yè)編制。

4.原則上不再批準設立涉及公共事務管理職能的事業(yè)單位，確有必要設立的，要按照“撤一建一”的原則予以設立。對為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，要逐步壓縮規(guī)模，并積極推行社會化運行管理，今后原則上不再批準設立此類事業(yè)單位。

5.積極創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理方式，符合條件的社會服務組織可依法通過登記取得事業(yè)單位法人資格，開展公益服務，不核定人員編制。

（七）強化事業(yè)單位機構編制監(jiān)督管理

1.建立組織、機構編制、財政、人力社保、審計等多部門監(jiān)督協(xié)商機制，對事業(yè)單位機構編制實施分類監(jiān)管。建立事業(yè)單位機構編制信息共享平臺，加強對編制、人員、經費劃撥的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。

2.加強社會監(jiān)督。完善信息公開制度，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告向社會公示，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行聽證。

3.加強對各部門、各單位使用事業(yè)編制和執(zhí)行相關規(guī)定情況的評估工作，加大對違規(guī)行為的查處力度。對違反機構編制管理規(guī)定的，要予以通報批評并責令限期整改。整改期間，暫緩辦理該部門、該單位機構編制審批事項。對虛報人員編制套取財政資金的，由同級機構編制部門按其虛報數(shù)量收回編制，相關責任人員按有關規(guī)定予以嚴肅處理。

三、創(chuàng)新公益服務提供方式

（一）在事業(yè)單位分類改革中，要創(chuàng)新公益服務提供方式，按照提供主體多元、提供方式多樣的改革方向，加大政府購買公共服務力度，調動社會力量、利用市場機制促進公益事業(yè)發(fā)展。

（二）對新增的公益服務項目，原則上采取政府購買服務方式提供，不再增設事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。

（三）對于機關后勤、公共設施管理、信息網絡運行維護、便民服務電話接轉、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、檢驗檢測等事務性管理服務，一律采取政府購買服務方式提供。對原由事業(yè)單位提供的公益服務項目轉為政府購買服務的，要相應核減事業(yè)編制，妥善安置相關人員。

四、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位用人機制

（一）建立健全新設公益類事業(yè)單位用人機制

對確需新設的公益類事業(yè)單位，探索實行新的用人機制。核定管理崗位、專業(yè)技術崗位中的主體業(yè)務崗位人員編制，對編內人員按現(xiàn)行辦法管理。對工勤崗位和專業(yè)技術崗位中的輔助業(yè)務崗位人員編制，不再予以核定，采取政府購買服務方式提供相應服務。對采取政府購買服務方式條件不成熟的，實行人員額度管理，由機構編制部門核定工勤崗位和專業(yè)技術崗位中的輔助業(yè)務崗位人員額度，事業(yè)單位在人員額度范圍內招聘人員，簽訂勞動合同，按企業(yè)化方式管理。

（二）進一步完善現(xiàn)有公益類事業(yè)單位用人機制

全面梳理現(xiàn)有公益類事業(yè)單位崗位職責，明確管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤崗位分類，并進一步細化專業(yè)技術崗位類別。重新核定管理崗位、專業(yè)技術崗位中的主體業(yè)務崗位人員編制。工勤崗位和專業(yè)技術崗位中的輔助業(yè)務崗位采取政府購買服務方式或實行人員額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對工勤崗位、專業(yè)技術崗位中的輔助業(yè)務崗位現(xiàn)有編內人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制；對新進人員按照新的用人制度管理。

各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視，切實履行職責，加強協(xié)調配合，加快分類推進事業(yè)單位改革工作。市機構編制部門負責研究制定事業(yè)單位機構編制管理的具體規(guī)劃，組織制定公益二類事業(yè)單位備案制管理辦法、事業(yè)單位人員額度管理制度，進一步完善事業(yè)單位登記制度，并牽頭做好有關制度的組織落實和監(jiān)督檢查工作。組織、人力社保、財政等部門分別負責制定本部門職責范圍內有關政策，并做好組織落實工作。