中共十八屆五中全會通過決議：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。即我們老百姓常說的二胎政策，此二胎政策指的是兩個孩子，而不是指生育孩子的胎數(shù)。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

全會公報指出：促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

就老百姓關注的社保和教育等問題，全會提出，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。中國還計劃“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”

黑龍江省“二孩政策”落地時間未定

十八屆五中全會確定全面放開二孩，引起社會廣泛關注。對此特別作了說明：當前，我國人口結構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平,人口老齡化態(tài)勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。

除修訂相關法律外，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健說：“完善生育政策應與相關協(xié)調配套政策同步進行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調整和完善�！�

完善生育登記服務

國家衛(wèi)計委副主任王培安此前表示，根據(jù)十八屆五中全會的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

除修訂法律外，政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，最快預計也要等到明年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方衛(wèi)計委對媒體回應表示，政策正式落地實施尚需3~5個月時間。

生育政策和相關配套措施應該協(xié)調一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實施的保障，伴隨著生育政策的調整，一系列相關配套政策措施的調整完善必須提到議事日程上來。“當前生育服務證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫�！�

據(jù)了解，生育服務證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批�！皢为殹倍�孩放開后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。

實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

在群眾生育觀念已經轉變、生育率長期低于更替水平的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境，應該是生育服務證制度改革的出發(fā)點�！�