這段時間，全面放開生育二胎成為家家戶戶熱議的話題。自己不能生育，孩子們有機(jī)會生育。

　　一家只有一個孩子好，還是二個或兩個以上孩子好，這從執(zhí)行計劃生育政策開始就不是沒有答案的問題。那個時候，響應(yīng)國家號召，投身國家大局，少生小孩是為了大家共同致富。幾十年過去了，一胎的家庭有沒有如期富裕不好結(jié)論，但一胎帶來的不良后果卻是顯而易見的。

　　現(xiàn)在，放開了二胎，你會生嗎?恐怕有意向者首先要盤點(diǎn)一下自己的家底，生不生，能不能生，明顯就是一筆市場行為支配下的經(jīng)濟(jì)賬。

　　二胎放開了，政策真的寬松了?現(xiàn)實問題是，女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，有沒有相應(yīng)的公共政策推動并保障?巨大生育成本下普通家庭如何擔(dān)受得起?一般工薪階層家庭連自己目前的生活局面都吃力應(yīng)對，再生一個孩子豈止是再添一雙筷子這樣簡單的問題!?

　　窮人有窮人的活法，富人有富人的奔頭。只是窮人實在是太窮了，窮人依靠多生小孩占有人力資源優(yōu)勢的過去一去不復(fù)返了，多生一個小孩很可能是為世上多增加一個窮人，這是何等落魄的辛酸和糾結(jié)!?

　　事實上，對于農(nóng)村或者說偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市來說，一胎政策早不存在，一對夫妻至少育有兩個小孩。地方計劃生育部門的管理職能不是沒有發(fā)揮作用，只是這種作用僅僅體現(xiàn)在收取罰款上。二胎三胎，繳錢就行。張藝謀不也在媒體的監(jiān)督下交了罰款嗎。

　　面對如此生育局面，我說，準(zhǔn)生二胎的政策不過是取消罰款的政策。和計劃生育政策實施初期相比，我要生變成了我不能生，讓你生變成了你不敢生。這是質(zhì)的變化和飛躍。關(guān)鍵是這種質(zhì)的變化和飛躍背后反映出的是家庭里的無奈與尷尬!

　　全面二胎落地前搶生二胎要被罰款嗎?

　　上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　10月29日，十八屆五中全會，會議決定堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　政策已出，但是落地還需要時間，政策落地需要多長時間?在政策落地前“搶生”者如何處理?

　　政策落地需要多長時間?

　　應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實施過程，首先要修法。

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實施過程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨(dú)二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。

　　全面放開二胎落地前搶生如何處理?

　　對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨(dú)二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

　　對此，國家衛(wèi)計委曾在答復(fù)地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質(zhì)性處理。