黨的十八屆五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。但從政策公布到正式實(shí)施前這段時間，可否“搶生”?昨天，國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出：全面兩孩政策必須依法啟動實(shí)施，各地各部門不得自行其是。

　　湖南衛(wèi)計委——“即日起生兩孩不作處理”

　　根據(jù)《湖南日報》報道，10月30日下午，湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記、副主任詹鳴第一時間回應(yīng)社會關(guān)切全面放開二孩問題時表示：“目前，湖南有375萬對夫婦符合新政，其中約60%的婦女在35歲以上。即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理�！�

　　他表示，十八屆五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合湖南現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。消息一出，引發(fā)社會高度關(guān)注。

　　國家衛(wèi)計委——各地各部門不得自行其是

　　對于地方衛(wèi)生計生部門“中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理”的說法，昨天國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人明確表示：全面兩孩政策必須依法啟動實(shí)施。他指出，根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，才是全面兩孩政策正式實(shí)施之時。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據(jù)十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項計劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　官方解讀——為何現(xiàn)在提出全面兩孩政策?

　　兌現(xiàn)35年前政治承諾

　　昨天，國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長的勢頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。早在1980年，黨中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》就指出，到30年后，特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆三中全會根據(jù)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化，作出了啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，指明了生育政策調(diào)整完善的方向。在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕�礎(chǔ)上，十八屆五中全會審時度勢，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動的重大決策，符合國情、順應(yīng)民意，正當(dāng)其時，也兌現(xiàn)了當(dāng)初的政治承諾。

　　配套熱點(diǎn)，落地時間表——政策何時正式實(shí)施?

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“全面兩孩”的實(shí)施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面兩孩最終落地，“比照‘單獨(dú)兩孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

　　記者采訪了解到，從單獨(dú)兩孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實(shí)行之時，也就是“全面兩孩”正式實(shí)施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。

　　孕婦產(chǎn)假——生二孩產(chǎn)假能休多久?

　　記者了解到，孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。

　　比如廣東省規(guī)定，晚育產(chǎn)假可增加15天，獨(dú)生子女可增加產(chǎn)假35天，一孩正常分娩產(chǎn)假能達(dá)148天。

　　生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

　　至于全面兩孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

　　生養(yǎng)成本——家庭支出將增加多少?

　　一般來說，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的，尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)的增量將比較大。不過，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。

　　“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴剛生完“單獨(dú)二孩”，她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。但生活在湖南長沙農(nóng)村的周旦計劃近期生二孩。“生兩個和生一個家里花錢的區(qū)別應(yīng)不會太大。”她說，孩子出生后就是自家人看著不用請保姆，孩子出生一年內(nèi)都是母乳，一年后每月奶粉多花個八九百元，農(nóng)村的幼兒園也不貴。