二孩政策普遍放開4大疑問：政策落地時間

　　10月29日，中共十八屆五中全會審議通過十三五規(guī)劃建議，將全面實施二胎政策。

　　會議決定，持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　這是繼十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　對于此次二孩政策普遍放開，對社會產(chǎn)生什么影響?二孩政策普遍放開出生率會不會大幅增長?二孩政策普遍放開能否延緩老齡化的趨勢?二孩政策普遍放開政策落地需要多長時間?二孩政策普遍放開社會資源能否應對?

　　【二孩政策普遍放開4大疑問】

　　1、二孩政策普遍放開出生率會不會大幅增長?

　　不會造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出現(xiàn)

　　人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章稱，由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會反彈，但幅度有限。

　　他認為根據(jù)最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠遠低于上世紀90年代初期水平。

　　在我國實行“單獨二孩”政策，官方曾預計受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策平均滿一年時，全國申請數(shù)量僅有105.4萬，新增出生人數(shù)會遠低于105.4萬。而這遠低于官方此前的預期。

　　如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，實際出生1.6萬余人，遠低于預期的8萬人。

　　南京大學社會學系教授陳友華認為，單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。

　　人口專家、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，生育率下降是個必然趨勢。

　　梁建章表示，受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。

　　人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現(xiàn)。

　　南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。

　　2、二孩政策普遍放開能否延緩老齡化的趨勢?

　　可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢

　　此前多位學者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴重影響今后的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。

　　近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。

　　張車偉認為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　姜衛(wèi)平表示，全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

　　陳友華則認為，政策調(diào)整會使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會增加。但只能延緩老齡化進程的速度，并不會改變這個趨勢。

　　3、二孩政策普遍放開政策落地需要多長時間?

　應是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調(diào)，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月，國務院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了、國務院印發(fā)的《關于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。

　　對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規(guī)定補辦《生育證》即可。

　　對此，國家衛(wèi)計委曾在答復地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質(zhì)性處理。

　　4、二孩政策普遍放開社會資源能否應對?

　　將加強婦幼健康、幼兒園等公共服務供給

　　全面二孩政策落地后，我國現(xiàn)有的醫(yī)院床位、幼兒園等是否能應對?

　　多位專家均表示，目前我國的社會資源足以應對政策調(diào)整后的生育形勢，無需擔心這一問題。

　　南京大學社會學系教授陳友華稱，我國曾經(jīng)有年新增人口超過2900多萬人的歷史。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，并不會導致醫(yī)院緊張和學校的緊張。當下出現(xiàn)的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線大城市了。

　　不過，人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應的人口調(diào)控目標，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數(shù)量上沒有大的問題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源會變得非常稀缺。

　　昨日，國家衛(wèi)計委主任李斌對外表示，下一步要修改完善相關法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。

　　人口專家、國務院參事馬力也稱，如今不只是北上廣，各省的醫(yī)院都在積極采取措施承接即將出現(xiàn)的生育小高峰，很多地方都在積極準備床位和多種資源等措施。

　　與此同時，由于養(yǎng)育子女的成本提升及生育觀念的改變，普遍的生育意愿已降低。對此，多位專家呼吁政府采取多種措施鼓勵生二胎。

　　馬力認為，由于目前社會上的生育意愿不是非常強烈，政府應該制定鼓勵政策，如原來的9年義務教育可以調(diào)整為12年。教育成本下降使得撫養(yǎng)成本大幅度下降，而12年的義務教育也使得孩子的素質(zhì)進一步提高，這也決定了勞動生產(chǎn)力和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　【擴展閱讀】北京落地

　　北京衛(wèi)計委：基層助產(chǎn)能力不會有太大壓力

　　五中全會決定全面放開二孩，對此，北京市衛(wèi)生計生委相關負責人表示，北京將嚴格根據(jù)中央政策修訂地方法律法規(guī)，并在衛(wèi)生系統(tǒng)能力范圍內(nèi)創(chuàng)造最好的條件。

　　針對北京各醫(yī)院床位的情況，他表示，北京基層的助產(chǎn)能力并不會有太大壓力，全市婦產(chǎn)科、產(chǎn)科應對需求沒有問題，但是并不意味著某一個具體的單位會出現(xiàn)特殊情況。

　　被問及放開“二孩”，會不會在北京帶來生育高峰?該負責人認為，生育壓力存在，但從單獨二孩的情況來看，市民會理性掌握機會。

　　北京市衛(wèi)計委近日公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，北京市“單獨二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)，分別為53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式實施“單獨二孩”政策后，“單獨二孩”申請數(shù)今年已呈穩(wěn)步上升趨勢，相對去年不足3萬人的申請數(shù)相比有所提升。

　　根據(jù)對已辦證育齡婦女年齡段的分析統(tǒng)計結(jié)果，31歲至35歲占比最高，共27435例，占總辦證數(shù)的56.69%。其次為26至30歲，共11437例，占比23.64%。此外，36至40歲為8334例，為7.22%。