中國允許普遍二孩二孩不等于二胎

　　全面放開二孩"落地"需經(jīng)4程序搶生屬違法要罰款

　　以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　開放二孩要先修法

　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會(huì)就通過、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

　　搶生屬違法要罰款

　　目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

　　如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

　　對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

　　二孩不等于二胎：已育有雙胞胎夫妻不能再次生育

　　昨日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　值得注意的是，此次全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

　　衛(wèi)計(jì)委：引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃生育

　　昨晚7時(shí)37分，衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站刊文表示，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

　　衛(wèi)計(jì)委表示，中央歷來高度重視人口和計(jì)劃生育工作。上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。在全黨全社會(huì)的共同努力下，計(jì)劃生育取得了偉大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。在各級(jí)各部門的共同努力下，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期。

　　中央高度重視進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門全面評(píng)估單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況，就實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各界意見，為科學(xué)決策提供了重要支撐。

　　衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站還透露，將修訂完善計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法實(shí)施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地按政策生育，維護(hù)良好的生育秩序。要增加服務(wù)能力供給，大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。要加大對(duì)存在困難的計(jì)劃生育家庭幫扶力度，切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。要深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。要加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　昨晚，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示，要加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足人們的需求。進(jìn)一步簡政、便民、利民，把服務(wù)工作做好。

　　人口專家：建議制定鼓勵(lì)政策

　　多位專家認(rèn)為，全面放開二孩政策并不會(huì)帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。

　　人口專家、福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄認(rèn)為，全面放開“二孩”不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì),生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

　　姚美雄呼吁，由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵(lì)二孩的政策措施，立即廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。要加強(qiáng)對(duì)高齡育齡婦女相關(guān)生育知識(shí)的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，加大對(duì)婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度。

　　全面放開二孩“70后”受益最大

　　人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，“50后”和“60后”趕不上末班車。

　　陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，讓大家敢生二孩、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳�育率，需要考慮如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會(huì)公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來推動(dòng)，降低養(yǎng)育成本。

　　他認(rèn)為，全面放開二孩后，總和生育率已達(dá)到平衡，低生育率趨勢(shì)難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，可能會(huì)有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者鼓勵(lì)三孩等。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國13.67億人口中：

　　60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%

　　65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家

　　1953年-1961年

　　提出節(jié)制生育

　　1962年-1969年

　　提倡試點(diǎn)計(jì)劃生育

　　1971年-1986年

　　計(jì)劃生育政策形成階段

　　1984年

　　形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭可以再生一個(gè)孩子。

　　1986年-1999年

　　計(jì)劃生育嚴(yán)格執(zhí)行階段

　　2002年

　　開始實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，符合條件的可生二胎，超生繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　2013年11月

　　啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。