新的《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》已經(jīng)頒布并在12月1日正式施行�！兑�(guī)定》明確規(guī)范了“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位”從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)前應(yīng)辦理廣告發(fā)布登記。對(duì)比目前現(xiàn)行有效的廣告監(jiān)管法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，筆者認(rèn)為，對(duì)上述三類傳統(tǒng)廣告發(fā)布渠道經(jīng)營(yíng)主體從事廣告活動(dòng)監(jiān)管，主要有以下幾點(diǎn)值得注意：

　　一、具體監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管要求

　　1、監(jiān)管對(duì)象為“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位”

　　《規(guī)定》第二條內(nèi)容：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位(以下統(tǒng)稱廣告發(fā)布單位)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記”，刪除與《規(guī)定》實(shí)施同日廢止的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理

　　辦法》原規(guī)定的其他監(jiān)管對(duì)象，即：“事業(yè)單位以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)審批登記的單位”。

　　2、廣告發(fā)布登記辦理程序

　　《規(guī)定》要求，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位在開(kāi)展廣告發(fā)布業(yè)務(wù)前，到縣級(jí)工商部門(mén)辦理廣告發(fā)布登記，核準(zhǔn)登記后，方可開(kāi)展相應(yīng)的廣告發(fā)布活動(dòng)。廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化事項(xiàng)發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理變更登記。除了辦理廣告發(fā)布登記外，廣告發(fā)布單位還應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度，并按時(shí)通過(guò)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，向工商部門(mén)報(bào)送上一年度廣告經(jīng)營(yíng)情況。

　　在申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記時(shí)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)提交《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)提交《報(bào)紙出版許可證》，期刊出版單位應(yīng)當(dāng)提交《期刊出版許可證》。廣告發(fā)布登記的有效期限，與上述提交的批準(zhǔn)文件的有效期一致。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿30日前向工商部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。

　　3、未辦理廣告發(fā)布登記的法律責(zé)任

　　未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商部門(mén)依照《廣告法》第六十條規(guī)定責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得1-3倍罰款;違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，未按規(guī)定辦理變更登記的，由工商部門(mén)責(zé)令限期變更;逾期未辦理變更登記的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。廣告發(fā)布單位未按規(guī)定報(bào)送《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的，由工商部門(mén)予以警告，責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬(wàn)元以下罰款。

　　二、明確從事廣告活動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)要求

　　1、統(tǒng)一取消《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》

　　于9月1日實(shí)施的新《廣告法》刪除了原《廣告法》第二十六條關(guān)于“從事廣告經(jīng)營(yíng)應(yīng)辦理廣告經(jīng)營(yíng)登記”內(nèi)容。具體到本次《規(guī)定》，亦明確國(guó)家工商總局于2004年11月頒布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(主要規(guī)定對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)施“行政許可制”)于12月1日同時(shí)廢止。顯而易見(jiàn)，廣告經(jīng)營(yíng)主體在從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，已無(wú)需再事先取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，但應(yīng)注意，在申請(qǐng)登記的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍中須含有“設(shè)計(jì)、制作、代理各類廣告業(yè)務(wù)”。

　　2、負(fù)有廣告發(fā)布登記義務(wù)的三類廣告經(jīng)營(yíng)主體

　　雖然取消了廣告經(jīng)營(yíng)行政許可，但因“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位”這三類主體因?qū)俅蟊妭鞑ッ浇榍矣绊懥Υ螅�立法意�?jiàn)仍為應(yīng)對(duì)其發(fā)布廣告行為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化責(zé)任。目前，《規(guī)定》提及的廣告發(fā)布登記法定義務(wù)與責(zé)任并不適用于網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》出臺(tái)后，工商總局對(duì)于廣告發(fā)布的管理思路逐步清晰，總體上來(lái)看，簡(jiǎn)化了行政審批程序，為廣告業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了更多便利，有利于傳統(tǒng)廣告媒體與互聯(lián)網(wǎng)廣告一并共享廣告業(yè)發(fā)展的新成果。但簡(jiǎn)化行政審批并不意味著無(wú)法可依，并不意味著可以擅自從事違法廣告活動(dòng)，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體、戶外媒體還是互聯(lián)網(wǎng)渠道，工商部門(mén)對(duì)所有媒體的廣告發(fā)布活動(dòng)均有適用的法律法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行規(guī)范和管理。期待在完整體系的規(guī)范和監(jiān)督下，廣告行業(yè)能夠更加健康、有序地發(fā)展。

　　國(guó)家工商行政管理總局令

　　第89號(hào)

　　《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自12月1日起施行。

　　局長(zhǎng)張茅

　　11月1日

　　廣告發(fā)布登記管理規(guī)定

　　(11月1日國(guó)家工商行政管理總局令第89號(hào)公布)

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布活動(dòng)的監(jiān)督管理,規(guī)范廣告發(fā)布登記，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》(以下簡(jiǎn)稱廣告法)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位(以下統(tǒng)稱廣告發(fā)布單位)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上地方工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記。

　　第三條國(guó)家工商行政管理總局主管全國(guó)廣告發(fā)布登記的監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上地方工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的廣告發(fā)布登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條辦理廣告發(fā)布登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有法人資格;不具有法人資格的報(bào)刊出版單位，由其具有法人資格的主辦單位申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記;

　　(二)設(shè)有專門(mén)從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);

　　(三)配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查人員;

　　(四)具有與廣告發(fā)布相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備。

　　第五條申請(qǐng)辦理廣告發(fā)布登記,應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)提交下列材料:

　　(一)《廣告發(fā)布登記申請(qǐng)表》;

　　(二)相關(guān)媒體批準(zhǔn)文件：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)提交《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)提交《報(bào)紙出版許可證》，期刊出版單位應(yīng)當(dāng)提交《期刊出版許可證》;

　　(三)法人資格證明文件;

　　(四)廣告業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)證明文件及其負(fù)責(zé)人任命文件;

　　(五)廣告從業(yè)人員和廣告審查人員證明文件;

　　(六)場(chǎng)所使用證明。

　　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予登記決定向社會(huì)公布;不予登記的，書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第六條廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)使用自有的廣播頻率、電視頻道、報(bào)紙、期刊發(fā)布廣告。

　　第七條廣告發(fā)布登記的有效期限，應(yīng)當(dāng)與廣告發(fā)布單位依照本規(guī)定第五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定所提交的批準(zhǔn)文件的有效期限一致。

　　第八條廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)自該事項(xiàng)發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記。

　　申請(qǐng)變更廣告發(fā)布登記應(yīng)當(dāng)提交《廣告發(fā)布變更登記申請(qǐng)表》和與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明文件。

　　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予變更決定向社會(huì)公布;不予變更的，書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第九條有下列情形之一的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)注銷登記:

　　(一)廣告發(fā)布登記有效期屆滿且廣告發(fā)布單位未申請(qǐng)延續(xù)的;

　　(二)廣告發(fā)布單位法人資格依法終止的;

　　(三)廣告發(fā)布登記依法被撤銷或者被吊銷的;

　　(四)廣告發(fā)布單位由于情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第四條規(guī)定的條件的;

　　(五)廣告發(fā)布單位停止從事廣告發(fā)布的;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)注銷廣告發(fā)布登記的其他情形。

　　第十條廣告發(fā)布登記有效期屆滿需要延續(xù)的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前向工商行政管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在廣告發(fā)布登記有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予延續(xù)的決定向社會(huì)公布;不予延續(xù)的，書(shū)面說(shuō)明理由;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第十一條廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度。

　　第十二條廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)按照廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，按時(shí)通過(guò)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度廣告經(jīng)營(yíng)情況。

　　第十三條工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廣告發(fā)布單位采取抽查等形式進(jìn)行監(jiān)督管理。抽查內(nèi)容包括：

　　(一)是否按照廣告發(fā)布登記事項(xiàng)從事廣告發(fā)布活動(dòng);

　　(二)廣告從業(yè)人員和廣告審查人員情況;

　　(三)廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基本管理制度的建立和執(zhí)行情況;

　　(四)是否按照規(guī)定報(bào)送《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》;

　　(五)其他需要進(jìn)行抽查的事項(xiàng)。

　　第十四條工商行政管理部門(mén)依照廣告法的規(guī)定吊銷廣告發(fā)布單位的廣告發(fā)布登記的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十日內(nèi)抄告為該廣告發(fā)布單位進(jìn)行廣告發(fā)布登記的工商行政管理部門(mén)。

　　第十五條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)依照廣告法第六十條的規(guī)定查處。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記的，由工商行政管理部門(mén)依法予以撤銷,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化，廣告發(fā)布單位未按規(guī)定辦理變更登記的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令限期變更;逾期仍未辦理變更登記的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　廣告發(fā)布單位不按規(guī)定報(bào)送《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的，由工商行政管理部門(mén)予以警告，責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬(wàn)元以下罰款。

　　第十六條工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予廣告發(fā)布登記、變更登記、注銷登記等廣告發(fā)布登記信息通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或者政府公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。無(wú)法通過(guò)上述途徑公布的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙等大眾傳播媒介向社會(huì)公布。

　　企業(yè)的廣告發(fā)布登記信息和行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。

　　第十七條本辦法自12月1日起施行。2004年11月30日國(guó)家工商行政管理總局公布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》同時(shí)廢止。