2017年兩會(huì)關(guān)于社保降費(fèi)方案最新消息

　　如果只是下調(diào)生育、工傷、失業(yè)三個(gè)小險(xiǎn)種的費(fèi)率，對(duì)企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實(shí)施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)大險(xiǎn)種的費(fèi)率著手，并且不能把降費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員。

　　上海市昨天宣布，下調(diào)單位替職工繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，其中養(yǎng)老費(fèi)率和醫(yī)療費(fèi)率各下調(diào)1%，失業(yè)費(fèi)率下調(diào)0.5%，三項(xiàng)合計(jì)下調(diào)費(fèi)率幅度為2.5%。經(jīng)事先測(cè)算，此次費(fèi)率下調(diào)后，全年可為各類(lèi)企業(yè)減負(fù)135億元。

　　經(jīng)去年各地相繼小幅下調(diào)生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后，全國(guó)“五險(xiǎn)一金”總費(fèi)率微降至職工工資的39.25%。此次上海三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)后，由企業(yè)與職工共同繳納的社保總費(fèi)率仍占到職工工資的43%，占比在全國(guó)各省區(qū)中最為“嚇人”。

　　此前，廣東、云南、貴州等六省已就社保降費(fèi)率出臺(tái)方案，六省下調(diào)的費(fèi)率都集中于原本占比較低的生育、工傷、失業(yè)等三個(gè)小險(xiǎn)種領(lǐng)域，對(duì)費(fèi)率占比大頭的養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)大險(xiǎn)種，則采取了繞道走的態(tài)度。

　　社保制度大多數(shù)國(guó)家都有，類(lèi)似的“五險(xiǎn)一金”外國(guó)也得繳，但收繳比例高達(dá)職工工資的39.25%，則十分罕見(jiàn)。有鑒于企業(yè)社保負(fù)擔(dān)實(shí)在太重，在經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，已將不少企業(yè)壓垮，若再不適度下調(diào)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，還將有更多企業(yè)歇業(yè)關(guān)張，下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率，終被納入今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之“降成本”范疇。

　　李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)人大會(huì)議記者會(huì)上表示，我國(guó)社會(huì)保障基金是充裕的，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓各地根據(jù)實(shí)際情況，階段性適當(dāng)下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例，總的來(lái)說(shuō)，就是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。至此，全國(guó)已有上海、廣東等七省市宣布下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率。客觀(guān)地說(shuō)，七省市動(dòng)作均不慢，但若論下調(diào)費(fèi)率的“含金量”，離李克強(qiáng)總理要求的“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)”還有不小的差距。

　　這些年，所謂社�；�金“入不敷出”的問(wèn)題一直被媒體緊盯。，國(guó)內(nèi)有兩個(gè)省年社保繳費(fèi)總收入抵不過(guò)年總支出，形成了當(dāng)期支付虧空。去年，當(dāng)期支付虧空的省份擴(kuò)大至七個(gè)。一些媒體抓其一點(diǎn)不及其余，將當(dāng)期支付虧空渲染成了整體性入不敷出，引發(fā)輿論過(guò)度緊張與不安。實(shí)際上，七省當(dāng)期支付虧空不假，卻尚有歷史結(jié)余可用，就算結(jié)余也被虧空吃光，中央也承諾會(huì)予以補(bǔ)貼。至于全國(guó)算總賬，就算社保基金一分都收不上來(lái)，目前的結(jié)余也可使用17個(gè)月。以全國(guó)一盤(pán)棋作考量，社保基金年年呈現(xiàn)為收入大于支出，結(jié)余盤(pán)子在持續(xù)擴(kuò)大中。截至去年末，全國(guó)五險(xiǎn)結(jié)余總量已達(dá)近6萬(wàn)億元的規(guī)模，“社會(huì)保障基金是充裕的”所言不虛。

　　然而，盡管社會(huì)保障基金是充裕的，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)要階段性適當(dāng)下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例，而在實(shí)際操作層面，一些職能部門(mén)似乎搞起了“拆東墻補(bǔ)西墻”的動(dòng)作，將每年增加企退職工養(yǎng)老金的比例，從連續(xù)11年每年遞增10%，悄然下調(diào)至今年的6.5%，以此總支出的“結(jié)余”，悄悄彌補(bǔ)下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率帶來(lái)的總收入減少。

　　到去年，經(jīng)過(guò)連續(xù)11年遞增，全國(guó)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達(dá)到每月2200元，今年企退人員養(yǎng)老金若能繼續(xù)上調(diào)10%，人均每月可漲220元�，F(xiàn)在改為只上調(diào)6.5%，人均每月只漲143元，人均遭縮水77元，年人均實(shí)際縮水達(dá)924元。去年末全國(guó)有企退人員8000萬(wàn)人，僅以上縮水一項(xiàng)，全國(guó)即可“摳”出養(yǎng)老金支付總額739.2億元來(lái)。從企退人員嘴里“摳”出這筆錢(qián)，對(duì)維護(hù)養(yǎng)老金總盤(pán)子的收支平衡，作用著實(shí)很有限，可對(duì)于8000萬(wàn)企退人員，卻是實(shí)打?qū)嵉那猩砝�益�?/p>

　　如果各省下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，都只在下調(diào)三個(gè)小險(xiǎn)種費(fèi)率上做文章，對(duì)企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實(shí)施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)大險(xiǎn)種的費(fèi)率著手，并且不能把降費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員，不能讓企退人員的利益受到損害。

　　社保繳費(fèi)降低成定局五險(xiǎn)一金或變四險(xiǎn)一金

　　日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

　　保險(xiǎn)費(fèi)率世界排名13

　　中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局人士此前曾表示，未來(lái)將會(huì)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，“大家普遍反映保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高,在世界上排第13位，企業(yè)和個(gè)人都覺(jué)得負(fù)擔(dān)比較重。三中全會(huì)也明確要求要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)�！�

　　中國(guó)社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為28%(個(gè)人：8%;企業(yè)：20%)，醫(yī)保繳費(fèi)率為12%(個(gè)人：2%+3元;企業(yè)：10%)，住房公積金最高限是24%(個(gè)人、企業(yè)：各12%)，以上一年度平均工資為基礎(chǔ);此外，企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)險(xiǎn)，0.3%的工傷險(xiǎn)以及0.8%的生育險(xiǎn)，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率近66.3%，其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)不到20%，其余由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　有消息稱(chēng)，“十三五”規(guī)劃的建議是將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并，將五險(xiǎn)一金精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”。

　　目前中國(guó)養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家�！扒安痪茫�多個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)降低社保繳費(fèi)比例進(jìn)行了探討。”一位參與調(diào)研會(huì)議的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，“最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費(fèi)比例，但是沒(méi)有形成決議。”該人士同時(shí)透露，“只是大家定了一個(gè)方向，對(duì)于具體的降低繳費(fèi)比例到何種程度，還沒(méi)有定，時(shí)間點(diǎn)也沒(méi)有定。”

　　已有規(guī)避方法

　　曾有測(cè)算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個(gè)人繳費(fèi)金額為2700多元，1年約為3.3萬(wàn)元。即便不考慮這名職工今后的工資增長(zhǎng)問(wèn)題，只要大約30年，到他60歲退休時(shí)，其單位與個(gè)人的總繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)元。

　　一位服裝加工企業(yè)人士明確向記者表示，“我們的行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險(xiǎn)，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣。”

　　社保法律專(zhuān)家楊永琦向記者表示，“經(jīng)濟(jì)下行階段，的確可以看到關(guān)于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。在北京已經(jīng)查出了不少�！�

　　在目前發(fā)生的多起案件中，“出現(xiàn)完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動(dòng)者簽訂虛假的勞動(dòng)合同。”

　　在目前出現(xiàn)的案件中，“還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按照最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，即養(yǎng)老金繳納不足�！�

　　其中最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但是，根據(jù)社保法的規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)即可�！斑@是利用法律空當(dāng)，規(guī)避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的足額繳納。”

　　“一些政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)社保出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。”楊永琦透露。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快改革

　　新華社播發(fā)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)顯示，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶(hù)，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

　　上海一大學(xué)研究機(jī)構(gòu)人士向記者表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話(huà)應(yīng)該降低繳費(fèi)率，如果保持目前的繳費(fèi)率不變的話(huà)，應(yīng)該是會(huì)提高養(yǎng)老金替代率的�！�

　　養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

　　記者向人社部求證是否會(huì)降低養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，對(duì)方表示“尚未聽(tīng)說(shuō)”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)精算研究院院長(zhǎng)李曉林認(rèn)為，“我們承認(rèn)我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來(lái)的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶(hù)改變了，形式上是可操作的�！�

　　然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值升值卻面臨著一個(gè)難題。

　　2013年11月北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的測(cè)算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。

　　2013年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)(含事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。

　　一面是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的挑戰(zhàn)，另一面是社會(huì)呼吁降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

　　因而養(yǎng)老金的升值問(wèn)題成為了解決問(wèn)題的渠道之一。

　　6月29日，人社部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　6月30日，人社部新聞發(fā)言人、政策研究司副司長(zhǎng)李忠表示，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強(qiáng)制度的吸引力、拓寬基金來(lái)源、增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力、盤(pán)活存量資金。

　　一位人社部人士還透露，“就養(yǎng)老基金投資問(wèn)題，人社部近一段時(shí)間討論過(guò)，養(yǎng)老基金投資的第一大要素就是安全�！�