社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

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近日,人力資源社會保障部印發(fā)了《關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專業(yè)技術人員管理司、職業(yè)能力建設司有關負責同志就《意見》相關問題回答了記者提問。

問:《意見》出臺的背景是什么?

答:高度重視技能人才隊伍建設工作,在給首屆全國職業(yè)技能大賽賀信中指出,要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路,培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。為深入貫徹落實指示批示精神,我部研究制定了加強高技能人才隊伍建設工作方案,擬研究制定“1+N”政策體系,《意見》是關于促進兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的一個配套文件。

2018年11月,我部印發(fā)《關于在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(試行)》(人社部發(fā)〔2018〕74號),在工程技術領域支持高技能人才參加職稱評審。天津、上海、江蘇、廣東等13個省市開展了高技能人才職稱評審試點,已有1826名高技能人才取得職稱,試點工作取得積極成效。在試點過程中,各地也陸續(xù)反映兩類人才僅在工程領域貫通,受益面窄;高技能人才參評標準與工作實際結合不夠,參評職稱渠道還不夠通暢,企業(yè)積極性有待進一步提高等問題。為此,我們堅持問題導向和需求導向,梳理各地經(jīng)驗做法,廣泛聽取意見建議,深入開展調研論證,研究起草了《意見》初稿,并征求了各地人社廳(局)、國務院有關部門和近百家中央企業(yè)的意見。目前,《意見》經(jīng)人社部部務會審議通過,正式印發(fā)實施。

問:對高技能人才參加職稱評審,有哪些重點支持舉措?

答:《意見》進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向,強化技術技能貢獻,突出工作業(yè)績,充分體現(xiàn)兩類人才特點。在保持兩類人才貫通條件大體平衡的基礎上,適當向高技能人才傾斜。具體說,對高技能人才參加職稱評審,主要有以下幾個方面的重點支持舉措:

一是擴大貫通領域,解決高技能人才“能參評”的問題。《意見》提出,以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點,將貫通領域擴大為工程、農業(yè)、藝術、體育、工藝美術、文物博物、實驗技術、技工院校教師等職稱系列。同時,支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等的專業(yè)技術人員職業(yè)資格。需要說明的是,貫通以上述8個職稱系列為主,其他系列中有一定技術含量的高技能人才也可申報職稱評審。對新興職業(yè)、新興領域,各地區(qū)、各部門也可在職業(yè)分類基礎上,根據(jù)實際情況制定具體貫通辦法,明確高技能人才參加職稱評審的專業(yè)對應關系。

二是淡化學歷要求,解決高技能人才“評得上”的問題。調研中發(fā)現(xiàn),學歷是高技能人才申報職稱的主要障礙。因此,《意見》明確提出,不將學歷作為硬性條件,具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才,均可參加職稱評審。也就是說,高技能人才取得職業(yè)資格,達到相應的工作年限即可申報職稱評審。工作年限沿用2018年試點的條件,兩類人才保持大體平衡,適當向高技能人才傾斜。在淡化學歷的基礎上,強化技能貢獻。《意見》強調,高技能人才參加職稱評審堅持弘揚工匠精神,突出職業(yè)能力和工作業(yè)績,注重評價科技成果轉化應用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。不將論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。技能競賽獲獎情況、行業(yè)工法、操作法、完成項目、技術報告、經(jīng)驗總結、行業(yè)標準等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評審的重要內容。同時,支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。

三是建立綠色通道,解決高技能領軍人才“評得快”的問題�！兑庖姟分赋�,對為國家經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻,具有絕招、絕技、絕活,并長期堅守在生產(chǎn)服務一線崗位工作的高技能領軍人才,采取特殊評價辦法,建立職稱評審綠色通道。獲得中華技能大獎、全國技術能手,擔任國家級技能大師工作室?guī)ь^人,享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才,或各省(區(qū)、市)人民政府認定的“高精尖缺”高技能人才,可直接申報評審正高級或副高級職稱,不需要逐級晉升。

問:在《意見》實施過程中,企業(yè)等用人單位有哪些自主權?

答:企業(yè)等用人單位是人才使用的主體,要充分發(fā)揮用人單位自主權。《意見》提出,支持高技能人才密集、技術實力較強、內部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評審。企業(yè)職稱工作實行評聘分開。高技能人才依據(jù)技術技能水平自愿參加職稱評審,鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產(chǎn)服務一線,作出更大貢獻。企業(yè)根據(jù)實際用人需求和不同類別人才特點,自主設立工作崗位,自主確定是否將取得職稱的高技能人才聘用到相應崗位。企業(yè)可探索建立內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照,專業(yè)技術崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。《意見》同時提出,用人單位可根據(jù)國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范,結合本單位實際,制定本單位專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價的標準條件。

前不久,我部還印發(fā)了《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》(人社廳發(fā)〔2020〕104號),要求加快政府職能轉變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場主體活力,向用人主體放權,按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則,支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作。企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置技能崗位等級、自主開發(fā)評價標準規(guī)范、自主運用評價方法。企業(yè)要在做好技能人才縱向貫通的同時,適應人才融合發(fā)展趨勢,按照這次印發(fā)文件的要求,建立職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術職稱評審貫通機制,破除身份、學歷、資歷等障礙,搭建人才成長立交橋。

問:擴大兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通領域,對培育壯大高技能人才隊伍將帶來哪些影響?

答:《意見》的出臺,對于打破專業(yè)技術職稱評審與職業(yè)技能評價界限,解決人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨木橋”、“天花板”問題,推進職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接,支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價,拓寬技術技能人才成長通道,搭建兩類人才成長立交橋,促進兩類人才融合發(fā)展等,具有十分重要的意義。

一是暢通人才成長通道�！兑庖姟返某雠_,將進一步破除束縛高技能人才發(fā)展的體制機制障礙,打破職業(yè)技能評價與專業(yè)技術職稱評審界限,暢通高技能人才的職業(yè)通道。

二是提高技術工人待遇。高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通有利于提高技術工人待遇,解決技能人才相較于專業(yè)技術人員待遇不高、獲得感不強的問題。

三是營造社會環(huán)境氛圍。學習技能成為技術工人同樣可以取得工程師、高級工程師職稱,有利于改變社會上重學歷輕技能的思想觀念,為培育高技能人才營造良好社會氛圍。

問:專業(yè)技術人才是否可以參加技能人才評價?

答:《意見》注重專業(yè)技術人才和高技能人才雙向貫通,符合職業(yè)技能評價條件的專業(yè)技術人才,可按規(guī)定參加相應職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價。專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價,注重操作技能考核,可免于理論知識考試。

問:對下一步貫徹落實《意見》有哪些要求?

答:建立高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措,是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措�！兑庖姟酚“l(fā)后,關鍵在落實落地。各級人力資源社會保障部門要高度重視,抓好落實。一是加強組織領導,聚焦關鍵問題,形成工作合力,結合實際抓好貫徹落實。二是加強監(jiān)督指導。采取切實管用的措施,加大工作力度,指導各地、各有關單位有序開展工作,確保各項政策措施取得實效。三是加強宣傳引導。圍繞高技能人才和專業(yè)技術人才關心的問題,對政策深入解讀,提高用人單位積極性,引導兩類人才積極參與。及時宣傳兩類人才貫通的典型人物和典型做法,強化引領和示范作用,營造良好氛圍。