【縣治理庸政懶政怠政整改方案】

　　為認真貫徹落實“三嚴三實”和“守紀律講規(guī)矩”主題教育活動要求，進一步深化黨的群眾路線教育實踐活動，不斷鞏固“三難”、“兩不一慢”專項整治成果，大力倡導勤政廉政、敢于擔當、依法辦事新風尚，持之以恒推動作風建設新常態(tài)。根據(jù)銀黨辦〔20XX〕42號文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　通過開展“深化作風建設，治理慵懶散奢，整治為官不為為政不為”專項治理活動(以下簡稱“三政兩不為)，消除“中梗阻”，追責“太平官”、“逍遙官”，切實解決“慵懶散亂奢”、“為官不為”、“為政不為”等“軟腐敗”問題，不斷深化機關作風建設，增強機關黨員干部的大局意識、責任意識、進取意識、服務意識和擔當精神，努力實現(xiàn)機關效能顯著提高、發(fā)展環(huán)境顯著改善、群眾滿意度顯著提升，為建設“四個永寧”提供堅強的紀律保證。

　　二、活動時間

　　20XX年5月啟動，11月底結束，為期半年。11月15日前，各單位將專項整治總結和《“三政兩不為”問題專項整治工作情況統(tǒng)計表》(附件1)報縣紀委。

　　三、治理重點

　　(一)決策失誤。重點治理領導班子和領導干部對涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，以及涉及群眾切身利益或專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學民主決策等問題。

　　(二)執(zhí)行不力。重點治理領導干部對上級黨委、政府決策部署事項，特別是縣委、縣政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設改造、民生實事等重點任務，不按規(guī)定落實，敷衍塞責、推進不力，影響整體工作效果;不認真落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，致使發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延。

　　(三)監(jiān)管缺位。重點治理領導干部對分管部門的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管;行政監(jiān)管部門對職責范圍內的行政監(jiān)管事項放任不管，或不依法進行監(jiān)管，或監(jiān)管不力等問題。

　　(四)推諉扯皮。重點治理職能部門和領導干部對交辦工作遲遲不落實，找理由推脫;各吹各號、各唱各調、互不配合，出現(xiàn)情況相互推脫;遇到矛盾繞道走，碰到困難往回走，出現(xiàn)難題就上交;有風險的不敢干，有難度的不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;上有政策、下有對策，取舍剪裁等問題。

　　(五)慵懶無為。重點治理機關工作人員思想上不求上進、精神不振，業(yè)務上能力不強、又不加強學習，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負責等問題。

　　(六)行為失范。重點治理服務窗口和單位門難進、臉難看、事難辦和門好進、臉好看、事依然難辦;對待群眾態(tài)度生硬、作風粗暴，推三阻四、久拖不決等問題;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報工作業(yè)績，搞形象工程和政績工程，做表面文章、不求實效等問題。

　　(七)效率低下。重點治理服務窗口和單位辦事程序繁瑣、手續(xù)復雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;告知事項說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，不按要求及時完成工作任務等問題。

　　(八)紀律松弛。重點治理機關工作人員組織紀律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀、制造事端;工作紀律松弛，遲到早退、擅離崗位，工作時間打牌娛樂、上網(wǎng)購物、玩手機游戲、炒股以及其他與工作無關的問題。

　　(九)頂風違紀。重點治理違反中央“八項規(guī)定”精神，違規(guī)配備和使用公務用車，豪華裝修、超面積使用辦公場所，利用單位食堂公款大吃大喝、休閑娛樂，公款送禮，公款旅游，超標準接待，違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題。

　　(十)索拿卡要。重點治理違反機關作風效能建設規(guī)定，在行政審批和服務中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓，增加群眾、企業(yè)和基層負擔;違反財經(jīng)紀律，謀取小團體利益，私設小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金等問題。

　　(十一)權錢交易。重點治理違反領導干部廉潔自律規(guī)定，利用職權和職務便利，要求管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節(jié)斂財;領導干部親屬“吃空餉”;暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。

　　(十二)出面說情。重點治理在工程項目招投標、清理閑置土地、土地拍賣、政府采購、清理“吃空餉”、城市建設和管理、拆除違法建筑、公共資源交易、執(zhí)紀執(zhí)法機關辦案、司法審判、黨員干部職務升遷和人員調整等過程中通過找關系、托熟人說情打招呼等問題。

　　四、工作步驟

　　專項整治活動分四個階段進行：

　　(一)學習教育階段(5月15日至5月31日)。一是組織、李克強總理關于加強作風建設的系列重要講話精神，自治區(qū)、銀川市有關文件精神，以及《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》、《決策過錯責任追究辦法》等11個系列問責辦法，及時了解掌握專項整治工作的有關要求，主動參與到專項整治工作中去。二是普遍開展一次“摒棄為官不為、為政不為、強化責任擔當”的大討論，組織一次《黨章》專題學習，切實認清“慵懶散奢”、“為官不為、為政不為”等“軟腐敗”問題的極端危害性，教育引導黨員和干部牢固樹立正確的價值觀、權力觀，增強積極作為、敢于擔當?shù)呢熑我庾R。

　　(二)自查自糾階段(6月1日至6月30日)。堅持問題導向，針對“三政兩不為”存在12個方面的突出問題，采取座談、訪談、問卷調查以及領導點、互相提、自己找等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作對象、服務對象對本單位及工作人員的意見和建議。自覺對照整治重點梳理各方面意見，嚴查細照、對號入座，查找“三政兩不為”方面存在的突出問題。要針對查找出的問題，認真梳理，明確整改措施。

　　(三)整改落實階段(7月1日至10月31日)。認真填寫《“三政兩不為”問題專項整治自查整改情況登記表》(附件2)，結合部門和崗位職責，制定切實可行的整改方案和整改措施。明確整治目標、完成時限、責任部門、責任領導、具體責任人等，抓好整改落實。對梳理出的問題，做到即知即改，實行銷號管理，同時要將整改措施和進展情況，通過適當方式進行公開，接受干部和群眾的監(jiān)督。

　　(四)建章立制階段(11月1日至11月30日)。認真梳理“三政兩不為”問題發(fā)生的特點和規(guī)律，查找內部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞，分析原因，把握方法，并用制度的形式固化下來，堅持下去，把專項整治的成果轉化為加強干部作風建設的長效機制。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導。全縣各級黨組織要高度重視此次專項整治工作，將其作為落實黨風廉政建設主體責任的主要工作之一。單位主要領導是第一責任人。要及時制定細化整治方案，提出明確要求，帶頭開展自查自糾，及時查找和整改存在的突出問題，認真開展監(jiān)督檢查，管好班子，帶好隊伍。專題整治結果將納入年度績效考核中。

　　(二)堅持領導帶頭。各級黨員領導干部要以身作則、率先垂范，帶頭參加學習討論，帶頭查擺問題搞好整改，帶頭深入一線解決問題，帶頭聯(lián)系幫扶困難群體，帶頭開門辦公掛牌上崗，用實際行動為黨員干部樹立榜樣，作出示范。

　　(三)強化監(jiān)督問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、各部門紀檢組要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，把整治“三政兩不為”同落實中央八項規(guī)定精神、“四風”整治結合起來，堅持抓早抓小，依據(jù)銀川市11個系列問責辦法，對違紀行為，嚴查快處、動輒則咎、通報曝光，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，讓干部不敢懈怠、不敢失責、不敢瀆職。同時，縣委將組織督察組對專項整治活動進行督查，如發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨(工)委、黨組、紀(工)委、紀檢組對“三政兩不為”和“四風”問題聽之任之，或者壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇的，要嚴肅問責，絕不姑息。

　　(四)把握寬嚴尺度。在專項整治工作中，要正確處理兩個方面的關系：一是改革過程中先行先試的失誤與違紀違法、失職瀆職的關系，要旗幟鮮明地保護改革者、支持干事者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的拼爭意識、擔當意識;二是自查與被查的關系，堅持自查從寬、被查從嚴的原則，對整改階段過后，被上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀依法從嚴對當事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關領導的責任。

　　(五)營造宣傳氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選樹工作中積極作為、勇于擔當?shù)南冗M典型，注重總結提煉推廣在活動中形成的新鮮經(jīng)驗和典型做法。要充分運用報刊、電視臺、網(wǎng)絡、宣傳欄、內部網(wǎng)站等新聞媒介，發(fā)揮輿論的引導帶動作用，為推動活動高起點啟動、高標準實施、高質量完成營造更加濃厚的輿論氛圍