受省委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段。科學(xué)制定和有效實(shí)施我省“十三五”規(guī)劃建議，為未來(lái)5年我省發(fā)展定好方向、畫(huà)好藍(lán)圖，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在我省的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)富民強(qiáng)省大局，事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)。

　　去年九月以來(lái)，新的省委常委班子高度重視“十三五”規(guī)劃建議起草工作，多次進(jìn)行安排部署。在省委常委會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全省“三個(gè)突破”推進(jìn)會(huì)議等重要會(huì)議上，以及在重大調(diào)研活動(dòng)中，先后多次對(duì)建議起草工作提出明確要求，確保這項(xiàng)工作順利展開(kāi)。7月29日，省委常委會(huì)研究審議了《山西省“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本思路》。省委強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)為黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)部署，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合我省實(shí)際，把省委“五句話”工作總思路和總要求貫徹規(guī)劃編制工作始終，突出問(wèn)題導(dǎo)向，客觀分析全面建成小康社會(huì)決勝階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確保提出的思路、目標(biāo)和任務(wù)能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建議起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)這項(xiàng)工作有序展開(kāi)，省委常委會(huì)決定，成立由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李小鵬同志、高建民同志、王偉中同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。起草組召集省委辦公廳、省委政研室、省發(fā)改委等部門(mén)的有關(guān)同志，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，形成了建議初稿。黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)后，又對(duì)初稿從框架、內(nèi)容和表述上做了比較大的修改調(diào)整和完善，形成了建議討論稿。11月10日，起草組召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)建議稿做進(jìn)一步討論研究。11月12日，省委常委會(huì)研究討論并原則通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議稿，決定下發(fā)征求意見(jiàn)。根據(jù)省委常委會(huì)決定，11月13日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求省級(jí)黨員老同志和省第十次黨代會(huì)代表意見(jiàn)。11月24日，省委召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。起草組再次修改并提交11月25日省委常委會(huì)審議。之后，又對(duì)建議稿做了進(jìn)一步修改完善。

　　從征求意見(jiàn)情況看，各市各部門(mén)對(duì)建議稿給予充分肯定。普遍認(rèn)為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新的發(fā)展理念，緊扣了“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，反映了我省落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的實(shí)際需要，體現(xiàn)了省委提出的“五句話”工作總思路和總要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。建議稿突出用新的發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)新實(shí)踐，提出著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，既全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)確定的新的發(fā)展理念，又體現(xiàn)了我省特點(diǎn)，對(duì)我省破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提高發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，文件起草組共收到意見(jiàn)和建議834條。各方面圍繞推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展等事關(guān)我省發(fā)展全局的重大問(wèn)題，提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面：一是建議在創(chuàng)新發(fā)展中，加強(qiáng)政策配套，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃郁氛圍。二是建議在深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組中，進(jìn)一步淘汰落后、限制產(chǎn)能增加，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是建議在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。四是建議切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，重視發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展普惠金融，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融振興。五是建議大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，重點(diǎn)抓好呂梁、太行兩大集中連片貧困區(qū)，確保農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會(huì)。六是建議突出抓好生態(tài)環(huán)境改善工作，加強(qiáng)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理，加強(qiáng)沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。七是建議牢牢抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，提升“萬(wàn)里茶道”影響力，深化我省與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。八是建議始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)凈化政治生態(tài)，營(yíng)造良好從政環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　文件起草組認(rèn)真研究，逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，建議稿共增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字263處，做到了能吸收的盡量吸收。在反復(fù)討論、修改的過(guò)程中，建議稿逐步得到完善。可以說(shuō)，建議稿形成的過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是堅(jiān)定信心、鼓足干勁的過(guò)程。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草過(guò)程中，我們注重把握了以下原則。一是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)和體現(xiàn)山西特色相結(jié)合;二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一;三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào);四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性、實(shí)踐性相結(jié)合。

　　建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻變化和我省全面建成小康社會(huì)的條件和要求。

　　第一，“十三五”規(guī)劃建議必須適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。“十三五”規(guī)劃建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)、變化和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

　　第二，“十三五”規(guī)劃建議必須以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全面建成小康社會(huì)，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。我們必須以這五大發(fā)展理念為主線和靈魂對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，贏得全面建成小康社會(huì)的全面勝利。

　　第三，“十三五”規(guī)劃建議必須聚焦解決影響我省全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)。我省要決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，必須下大力氣破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。同時(shí)，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、民生保障、安全生產(chǎn)等方面也存在一些明顯短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)難度很大，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　另外，考慮到建議通過(guò)后，還要根據(jù)建議制定全省“十三五”規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是明確我省發(fā)展的方向、思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

　　在框架結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、十個(gè)部分。導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分講“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和指導(dǎo)思想，總結(jié)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得的新成績(jī)，分析“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想，確保如期全面建成小康社會(huì)。第二部分講“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出必須全面貫徹中央要求，從山西問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新的發(fā)展理念，尤其要用新的發(fā)展理念引領(lǐng)我省全面建成小康社會(huì)新實(shí)踐，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，保持定力、奮發(fā)有為，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　第三至第九部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論，對(duì)貫徹落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)提出的新理念和我省重大戰(zhàn)略舉措集中進(jìn)行了闡述和部署。第三部分講推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從培育發(fā)展新動(dòng)力、做好煤和非煤兩篇文章、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展發(fā)展新空間、全力推進(jìn)“三個(gè)突破”等5個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)軍民融合等5個(gè)方面展開(kāi)。第五部分講推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、促進(jìn)資源節(jié)約高效利用、加大環(huán)境治理力度、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障等5個(gè)方面展開(kāi)。第六部分講推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制環(huán)境、加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、加快各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、提高招商引資質(zhì)量和水平、加強(qiáng)以煤會(huì)友、加快提升外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力、積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、深化與京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、全面深化與周邊區(qū)域合作等9個(gè)方面展開(kāi)。第七部分講推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生，從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程、加大脫貧攻堅(jiān)力度、提升教育水平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、形成合理收入分配格局、健全完善社會(huì)保障制度、提高全民健康水平、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等9個(gè)方面展開(kāi)。第八部分講推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，從始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制，營(yíng)造廉潔發(fā)展社會(huì)環(huán)境，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，提升社會(huì)治理能力和水平等7個(gè)方面展開(kāi)。第九部分講全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，從加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快改革試點(diǎn)工作等4個(gè)方面展開(kāi)。

　　第十部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第十部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，從提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、堅(jiān)持從嚴(yán)治吏、堅(jiān)決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快建設(shè)法治山西、廣泛凝聚富民強(qiáng)省強(qiáng)大合力、切實(shí)抓好規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)等8個(gè)方面展開(kāi)。結(jié)束語(yǔ)號(hào)召全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，眾志成城、攻堅(jiān)克難，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　建議稿提出著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，并結(jié)合實(shí)際提出了一些新的發(fā)展要求和重大舉措。下面，我就其中的幾個(gè)主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度問(wèn)題。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。

　　從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，“十二五”前四年，全省GDP分別增長(zhǎng)12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增長(zhǎng)9.16%。初步預(yù)計(jì)，全省GDP增速為3%左右。據(jù)此測(cè)算，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)為7.9%。2020年，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我省地區(qū)生產(chǎn)總值也要比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期GDP平均增速應(yīng)在6.46%。初步考慮，我省“十三五”時(shí)期GDP年均增速為6.5%左右。

　　從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，“十二五”前四年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增長(zhǎng)8.3%。我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三個(gè)方案進(jìn)行測(cè)算(前三季度增長(zhǎng)7.3%)，相應(yīng)的“十二五”時(shí)期年均增速分別為8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番，相應(yīng)的“十三五”時(shí)期年均增速應(yīng)在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考慮，我省“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速為6.5%左右，與GDP保持同步。

　　從農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)看，“十二五”前四年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增長(zhǎng)10.26%。我省農(nóng)村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三個(gè)方案進(jìn)行測(cè)算(前三季度增長(zhǎng)7.6%)，相應(yīng)的“十二五”時(shí)期年均增速分別為9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我省農(nóng)村居民人均可支配收入也應(yīng)比2010年翻一番，相應(yīng)的“十三五”時(shí)期年均增速應(yīng)在4.61%、4.71%、4.81%以上。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，“十三五”時(shí)期仍按照農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速考慮，年均目標(biāo)按6.5%以上安排。

　　綜合起來(lái)看，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.5%左右和6.5%以上，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有許多有利條件做支撐。我們要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感和緊迫感，化壓力為動(dòng)力、變不利為有利，著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生等工作，全力確保實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)速度。

　　第二，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高問(wèn)題。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是直接反映城鎮(zhèn)化健康程度的重要指標(biāo)。，我省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.79%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1960萬(wàn);戶籍人口城鎮(zhèn)化率為33.86%，城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到1230萬(wàn)。二者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，在1960萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口中包括730萬(wàn)以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，并由此帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。建議稿提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，力爭(zhēng)到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)意義重大，我們必須加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，盡快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　第三，關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。截至底，全省建檔立卡統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口為282萬(wàn)人，到今年底將有50萬(wàn)人脫貧，這樣“十三五”時(shí)期全省還有232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策等過(guò)硬、管用的舉措，“十三五”時(shí)期確保完成每年減貧50萬(wàn)人的任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)232萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)。具體講，2016—2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)解決145萬(wàn)人脫貧;通過(guò)移民搬遷解決45萬(wàn)人脫貧;此外，還有50萬(wàn)左右完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第四，關(guān)于加快形成以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新新格局問(wèn)題。全面創(chuàng)新是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類(lèi)創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，最困難、最具挑戰(zhàn)的也是科技創(chuàng)新。我省破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，尤其要牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，走好科技創(chuàng)新這步“先手棋”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，依靠科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的巨大力量，使資源型經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)和活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性突破和重大升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等持續(xù)發(fā)展和全面融合，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃�。要把提高�?chuàng)新能力擺在更加突出地位，在重要領(lǐng)域啟動(dòng)和實(shí)施一批關(guān)系我省全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目。要加快建設(shè)以國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。要與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高等院校和科研院所協(xié)作推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，尤其要將山西科技創(chuàng)新城打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新基地。要在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國(guó)內(nèi)外人才高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，努力在煤基產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成代表國(guó)家水平、國(guó)際同行認(rèn)可、在國(guó)際上擁有話語(yǔ)權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力。

　　第五，關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作問(wèn)題。深化區(qū)域合作是拓展發(fā)展空間的重要舉措。我省必須進(jìn)一步拓展區(qū)域合作的廣度和深度，同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域開(kāi)展互利共贏的務(wù)實(shí)合作。國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》都把山西納入其中，這為我省加快發(fā)展、深化合作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，釋放積極效能，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中謀合作、在加強(qiáng)聯(lián)合中促開(kāi)放、在接受輻射中求發(fā)展，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要全面深化與周邊區(qū)域合作，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。要加快推進(jìn)蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。要加快晉陜?cè)�黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“三省四市”省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打造全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　同志們，討論、修改、通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要，不僅對(duì)指導(dǎo)全省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)全省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，而且還有利于堅(jiān)定發(fā)展信心，煥發(fā)奮斗激情，通過(guò)扎實(shí)努力把全面建成小康社會(huì)的美好愿景變成現(xiàn)實(shí)。大家要準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)建議稿提出的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，認(rèn)真斟酌，深入討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使建議稿更加完善。