六中全會為什么要修訂中國共產黨黨內監(jiān)督條例（原因解讀）

　7月26日，政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，會議議程包括制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》。為什么要修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》?

　　2003年12月31日印發(fā)的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》實施多年來，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統一，起了重要作用。但隨著形勢發(fā)展，《黨內監(jiān)督條例(試行)》已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，如有些規(guī)定比較原則，操作性不強，約束力不夠。黨的十八大提出，要加強黨內監(jiān)督，嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督;黨的十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂《黨內監(jiān)督條例(試行)》提供了重要遵循。中央2013年決定修改《黨內監(jiān)督條例(試行)》;近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化問責機制，積累了不少經驗，也需要在修訂《黨內監(jiān)督條例(試行)》中體現出來。這些為修訂《黨內監(jiān)督條例(試行)》奠定了重要基礎，修訂工作時機成熟、條件具備。

　　另外，黨的十八大進一步提出全面建成小康社會目標，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中中央提出制定“十三五”規(guī)劃建議，這樣，六中全會討論黨建問題比較合適。在六中全會討論修訂《黨內監(jiān)督條例(試行)》，也是協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴治黨符合邏輯的展開。

　　黨內監(jiān)督的主體、對象、重點內容和形式是什么

　　各級黨委領導黨內監(jiān)督工作，對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當級別的黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監(jiān)督，對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監(jiān)督。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關。

　　黨內監(jiān)督主要是監(jiān)督黨章和其他黨內法規(guī)及憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定，密切聯系群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政建設等情況。

　　黨內監(jiān)督目前的主要形式有：重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理和輿論監(jiān)督等，其中，巡視、民主生活會、談話和誡勉等，是近年來采用較多的方式，特別是2009年7月印發(fā)《中國共產黨巡視工作條例(試行)》實施以來，對加強黨內監(jiān)督、規(guī)范巡視工作發(fā)揮了重要作用，且8月中央修訂了《巡視工作條例》，對巡視工作的原則、機構人員、巡視范圍和內容、工作方式和權限、程序等作了更加完善的規(guī)范。但需要清楚的是，巡視是黨委按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度，巡視組是黨委派出的，不是紀委派出的，巡視組向黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議，不處理所巡視單位的具體問題。

　　修訂《黨內監(jiān)督條例》與《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和《問責條例》是什么關系

　　中央10月18日印發(fā)的《廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風，重在立德，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準;同日印發(fā)的《紀律處分條例》，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線;7月8日印發(fā)的《問責條例》，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，明確對黨組織的問責方式包括檢查、通報和改組，對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理(停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等)和紀律處分。

　　將來修訂的《黨內監(jiān)督條例》與《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和《問責條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，體現黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，都是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。

　　將來修訂的《黨內監(jiān)督條例》，作為全面規(guī)范黨內監(jiān)督工作的重要基礎性法規(guī)，將明確黨內監(jiān)督的指導思想、原則，積極探索強化黨內監(jiān)督的有效途徑，細化相關規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強監(jiān)督實效，推動實現把權力關進制度籠子里的目標，而且與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》相銜接。期待修訂的《黨內監(jiān)督條例》，落實“兩個責任”，將黨組織和黨的領導干部作為監(jiān)督重點，與紀律處分、黨內問責相銜接，與相關法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督形式相結合，形成完整的問責制度和監(jiān)督體系，不僅堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨、權責一致等原則，而且體現紀法分開、紀在法前和正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的要求，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，為全面從嚴治黨提供有力制度保障。