新版中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的制度思想?yún)R報(bào)

　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒布后，人們很想了解制定《條例》決定的由來。這里將有關(guān)情況作簡要的介紹。

　　1、黨在全國執(zhí)政后就提出要有一套章程進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督

　　中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)，在全國執(zhí)政后，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人為了應(yīng)對考驗(yàn)，十分注意黨內(nèi)的監(jiān)督問題。為了“不學(xué)李自成”，為了跳出“人亡政息”的歷史周期率，毛澤東堅(jiān)持用“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”來要求全黨。積極開展黨內(nèi)整風(fēng)，及時(shí)進(jìn)行“三反”斗爭，果斷處置劉青山和張子善，并以此教育全黨、特別是黨的各級干部。黨的八大是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會，也是黨集中研究如何進(jìn)行執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義的大會。這次大會正式提出“要從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”這可以說是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行思考所得出的重要結(jié)論。這期間，也是毛澤東集中考慮用法規(guī)來監(jiān)督黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)期。如1957年4月8日，鄧小平說：“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個問題。毛主席最近特別強(qiáng)調(diào)要有一套章程，就是為了監(jiān)督。”這說明制定一套章程進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，已經(jīng)提上日程。

　　2、提出建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

　　“文化大革命”是黨犯的一個嚴(yán)重錯誤。為了吸取沉痛教訓(xùn)，避免再發(fā)生類似的錯誤，黨對“文革”進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)。1980年8月18日，中央政治局?jǐn)U大會議通過了鄧小平關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，指出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。制度問題對于黨更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。這可以說是以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人科學(xué)總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動興衰成敗、特別是我們中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是“文革”教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

　　隨著改革開放取得初步成效，黨進(jìn)一步探索新形勢下黨的建設(shè)、特別是執(zhí)政黨建設(shè)的路子。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過了《關(guān)于建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。這個決議提出“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”這是改革開放以來，黨根據(jù)發(fā)展著的形勢，正式提出建立監(jiān)督制度來監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨在這期間也開始在實(shí)踐中對建立黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行探索，制定了若干包含監(jiān)督內(nèi)容的法規(guī)，如1979年頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1987年頒布的《紀(jì)律檢查委員會關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》、1988年批轉(zhuǎn)中央組織部的《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》、1990年頒布的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度的若干規(guī)定》等，并以此加強(qiáng)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，起到了一定作用。

　　3、正式提出制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

　　以1989年6月召開的黨的十三屆四中全會為標(biāo)志，的偉大事業(yè)和中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)偉大事業(yè)傳到以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人的肩上。這時(shí)的中國共產(chǎn)黨面臨著十分復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，黨本身也經(jīng)受著來自多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。1990年3月12日，黨的十三屆六中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這個決定提出“中央紀(jì)律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。”這是中央文獻(xiàn)上第一次提出要擬訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。隨后，在1994年9月28日，黨的十四屆四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，決定強(qiáng)調(diào)“要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例�！�2001年9月26日，黨的十五屆六中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，決定進(jìn)一步提出要“抓緊制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例�！秉h的十六大對黨的建設(shè)作了總體部署，在中央紀(jì)委向代表大會所作的工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)要“制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例。”如果從1990年3月決定制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，到2003年12月31日正式頒布，13年前后經(jīng)歷了三次起草工作。

　　這說明制定黨內(nèi)法規(guī)、用制度進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，或者說制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》包含了幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力。(作者為黨校教授)