全國兩會(huì)關(guān)于脫貧相關(guān)提案最新政策解讀

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東

這不是張近東在兩會(huì)上第一次獻(xiàn)言精準(zhǔn)扶貧。在張近東15年履職全國政協(xié)委員期間，他8次聚焦農(nóng)村、農(nóng)民議題，始終聚焦精準(zhǔn)扶貧�！安坏�扶今日、更要扶永久”已成為張近東的扶貧“課題”，他認(rèn)為防止脫貧農(nóng)民返貧更值得思考。

張近東表示,當(dāng)前的電商扶貧模式還不夠精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制建設(shè)不足，對(duì)于貧困戶持續(xù)“造血”致富功能還有待加強(qiáng)。他建議，政府要加強(qiáng)對(duì)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，并將扶貧方式從捐贈(zèng)扶貧、銷售扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧及集體經(jīng)濟(jì)增收扶貧等模式轉(zhuǎn)移。

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“要打好精準(zhǔn)扶貧，必須要聚焦三件事：一是推動(dòng)產(chǎn)品上行，讓電子商務(wù)直通田間地頭，精準(zhǔn)造福農(nóng)村；二是要與農(nóng)戶對(duì)接，幫助他們提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化、規(guī)�；�經(jīng)營；三是要深化渠道下沉，讓品質(zhì)生活進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)造福農(nóng)民生活�！睆埥鼥|說道。

為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，、國務(wù)院做出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。目前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效，我國貧困人口不斷減少，貧困地區(qū)面貌明顯改觀，但仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，還存在一些尚需重視的問題：一是國家扶貧政策的銜接和落實(shí)存在很多困難。二是國家扶貧資金的使用監(jiān)管亟待加強(qiáng)。三是貧困人口因病致貧返貧問題仍然突出。四是易地搬遷脫貧中的問題依舊不少。

為此，建議：

1．做好農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接。做好扶貧數(shù)據(jù)與民政數(shù)據(jù)的銜接，低保提標(biāo)核查要與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的認(rèn)定同步，實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，掌握新增和退出低保數(shù)據(jù)、脫貧和返貧數(shù)據(jù)。國家對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按年度同步制定或調(diào)整，使兩項(xiàng)制度相銜接，對(duì)于確實(shí)無勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)行分類集中供養(yǎng)，由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。

2．建立新型財(cái)政扶貧支付管理制度。推廣標(biāo)的式陽光支付，精準(zhǔn)計(jì)劃扶貧標(biāo)的，做到精準(zhǔn)投放資金，全程監(jiān)督使用去向，及時(shí)進(jìn)行成效驗(yàn)收。加大審計(jì)懲處力度，推進(jìn)審計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)審計(jì)扶貧資金支付行為中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為加大懲處力度，保證扶貧資金使用安全。

3．構(gòu)建積極有效的“因病致貧或返貧”治理機(jī)制。在“建檔立卡”基礎(chǔ)上，對(duì)“因病致貧或返貧”對(duì)象要入戶建卡，建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)“因病致貧或返貧”對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并通過政府購買服務(wù)的方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織特別是慈善組織和社工機(jī)構(gòu)積極參與對(duì)“因病致貧或返貧”的治理。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，鞏固和完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行“醫(yī)療下沉”政策。

4．處理好易地搬遷脫貧中的問題與矛盾。整體搬遷應(yīng)與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融為一體，改變貧困群眾生活生產(chǎn)的環(huán)境和方式。提供公共政策保底，廢棄過時(shí)、錯(cuò)配的政策，調(diào)整執(zhí)行不利、空轉(zhuǎn)的政策，使國家公共政策資源發(fā)揮最優(yōu)托底效應(yīng)。對(duì)特別重度貧困縣要加大中央財(cái)政資金支持力度。

5．加強(qiáng)對(duì)深層次問題的理論研究。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的研究，認(rèn)真總結(jié)新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)等改革的研究，及時(shí)制定和出臺(tái)改革政策。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，大力發(fā)展既有區(qū)域資源優(yōu)勢又適應(yīng)市場需求的支柱性產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6．加強(qiáng)對(duì)貧困村民進(jìn)行自強(qiáng)精神的宣傳教育。要廣泛開展對(duì)貧困村民進(jìn)行自強(qiáng)精神的宣傳教育，在脫貧攻堅(jiān)考核中增加考核當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度的指標(biāo)，鼓勵(lì)貧困人員樹立誠信、勤勞、感恩的品德，借助精準(zhǔn)扶貧給予的支持與自身努力，走上脫貧致富之路。