全國兩會關(guān)于農(nóng)業(yè)政策相關(guān)提案最新政策解讀

目前農(nóng)地改革試點中存在的最主要問題仍是“三塊地”相互割裂的問題，特別是農(nóng)村宅基地問題僅局限于集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。他建議，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，這樣至少有三分之一的閑置宅基地可以進入市場，那么城鎮(zhèn)建設(shè)用地就可以增加70%以上。

“三塊地”割裂嚴(yán)重

2014年12月，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》獲得審議通過。2015年，國務(wù)院確定了33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，其中集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點和農(nóng)村宅基地改革試點區(qū)域15個，農(nóng)地征收制度改革僅有3個。

截至目前，我們可以看到北京大興、浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣等試點地區(qū)均有集體經(jīng)營性建設(shè)地塊掛牌上市，而宅基地的改革試點僅在集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)地征收改革試點緩慢。

在過去的一年來，蔡繼明走訪調(diào)研了北京大興、重慶大足、廣東南海、天津薊縣、河北定州等“三塊地”改革試點地區(qū)。在他看來，試點中最大的問題仍是“三塊地”相互割裂沒有打通的問題。

蔡繼明表示，在部分專家的建議下，國土部去年9月向深改組請示把土地入市和征地改革相互打通。目前中央已批準(zhǔn)進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū)，這對相對于此前彼此孤立的“三塊地”改革試點來說，這無疑是一個很大的改進。

“但是，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。而‘三塊地’改革試點，關(guān)鍵是在縮小征地范圍的同時允許農(nóng)村宅基地入市。”蔡繼明指出。

在蔡繼明看來，隨著征地范圍縮小，城市建設(shè)用地的供應(yīng)就缺少了來源。而能夠上市流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)經(jīng)營性用地又很少，那么體量最大的宅基地一定要入市，才能滿足城市建設(shè)用地。

建議：擴大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍

首先需要了解的一個問題，我國現(xiàn)存的農(nóng)村宅基地體量到底有多大呢？

根據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)用地合計91612平方公里，村莊用地為191158平方公里，農(nóng)村集體建設(shè)用地是城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全國總?cè)丝谥?6.1%的常住人口在城鎮(zhèn)，只有43.9%的常住人口在農(nóng)村。這說明農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地的利用效率是極低的，特別是隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工落戶，大量農(nóng)村住宅和宅基地閑置，很多村成為空心村。

目前的“三塊地”改革試點，只允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村宅基地只能在集體所有制成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地中真正屬于經(jīng)營性建設(shè)用地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地只占10%，僅靠這么少量的農(nóng)地入市，根本不足以構(gòu)建競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

蔡繼明說，如果允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，至少其中的三分之一閑置不用的宅基地使用權(quán)可以通過抵押擔(dān)保、出租轉(zhuǎn)讓以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進入市場，那么城鎮(zhèn)建設(shè)用地就可以增加70%以上，從而不僅會拓寬農(nóng)民財產(chǎn)收入的渠道，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約使用，而且會有效地遏制城鎮(zhèn)房價的增長，有助于農(nóng)民工進城落戶，加快農(nóng)民工市民化進程。

蔡繼明還透露，事實上，在某些試點區(qū)域，已經(jīng)在探索宅基地外部流轉(zhuǎn)了，“改革不能落在實踐后面，土地改革要解放思想，繼續(xù)深化”。

值得指出的是，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)或?qū)⒂瓉碚�策拐點。日前，國土資源部副部長趙龍表示，在目前的情況下，城里人特別是工商資本不能到農(nóng)村進行宅基地的交易和買賣。下一步，宅基地怎么在集體組織成員之間或者能不能在更大范圍之間進行流動，相關(guān)事宜正在研究。

農(nóng)村宅基地問題今年將會迎來一個拐點，土地改革還要與時俱進，解放思想，擴大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍試點在某些區(qū)域已經(jīng)展開，在更大的范圍內(nèi)流動，給土地釋放更多的空間。