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2019年全國兩會熱點提案關于環(huán)境污染解讀分析(四)

更新:2023-09-14 04:19:31 高考升學網(wǎng)

最通俗的一個例子就是首鋼,首鋼通過搬遷實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級和轉型,成為一個最為現(xiàn)代化的鋼鐵工廠。如果把污染企業(yè)轉移到河北,那對北京是沒有貢獻的,因為大氣是流動的,它照樣會污染,沒準還會更重。所以最根本的還是要通過轉移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

京津冀總體規(guī)劃出臺后,需要具體來制定生態(tài)環(huán)境的一系列實施方案,要盡快地統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境是協(xié)同發(fā)展中一個非常重要的方面,特別是大氣、生態(tài)環(huán)境,各自為政不能達到一個理想的效果,因為空氣、水都是流動的。必須要盡快制定大氣排放、水保護等方面的統(tǒng)一管理辦法。

2018年全國兩會提案匯總
2018兩會政府工作報告(全文) 2018兩會教育改革 2018兩會房產(chǎn)稅
兩會2018醫(yī)療改革就醫(yī) 2018兩會中國要干這60件大事 2018兩會房價趨勢
兩會2018事業(yè)單位改革 2018兩會養(yǎng)老金上調漲工資 個稅改革 2018兩會教師工資

京津冀有些標準目前不完全一致。除了國家標準,各地標準都有些差別,環(huán)保法也明確地方政府可以出臺嚴于國家標準的法規(guī),比如鋼鐵,河北省的鋼鐵是嚴于國家標準的,尤其是特別排放限值,河北省石家莊、保定、廊坊、唐山實行國家特別排放限值,但京津冀地區(qū)有些城市不是這樣的標準。

標準不一致對企業(yè)是不公平的。排放標準不一樣,環(huán)保成本也就不一樣了。另外,標準統(tǒng)一后,也更有利于開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。以前只是在重要活動期間比如APEC會議保障上開展過跨區(qū)域執(zhí)法,京津冀協(xié)同發(fā)展后,這種聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法應該成為常態(tài)。

應該說,環(huán)境治理短期內對經(jīng)濟是有陣痛的。過去有些高耗能企業(yè),環(huán)保要求不嚴,某種意義上掙的是環(huán)保的錢,現(xiàn)在環(huán)保設備上來了,一噸鋼的成本可能要增加90-120元之間,短期內看確實增加了企業(yè)的成本。但從長期來看,通過環(huán)保的達標,恰恰實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的結構調整、企業(yè)的轉型升級,而這最終將能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對于一個企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家來講,環(huán)保指數(shù)都不達標的話,還談何可持續(xù)發(fā)展呢?靠過去污染環(huán)境來換取GDP的時代已經(jīng)過去了,F(xiàn)在企業(yè)有環(huán)保信譽,企業(yè)在銀行貸款必須在環(huán)保方面審核通過,企業(yè)要上市也必須要有環(huán)保的審核,從中長期來講,這些都是促進環(huán)保企業(yè)升級的利好舉措。

新華社專門搞了一個調研小組,提出了“APEC藍”的五條成功經(jīng)驗,比如說在會議期間,把所有重點污染物的監(jiān)管都實行網(wǎng)格化管理,而且落實到企業(yè)頭上,企業(yè)誰來監(jiān)管、管到什么地步都有明確要求。如果這些能夠常態(tài)化,“APEC藍”是可以持續(xù)的。但是這也需要動用很多的人力物力。從目前而言,最應該做的就是把新環(huán)保法所提出的要求真正落實到位。

西方發(fā)達國家治霾用了30到40年,但我想我們國家有制度優(yōu)勢和領導體制優(yōu)勢,集中財力辦大事。應該說,從國家大氣十條下發(fā)以來,到現(xiàn)在還不到兩年時間,但治理霧霾所取得的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。我想治霾五年會有比較明顯的改善,大家團結一致共同努力,十年后整個京津冀地區(qū)會有更多藍天白云。

這件事在實際推行中有操作難度,比如說某一天,A城市污染嚴重,于是采取應急預案,啟動機動車單雙號限行措施,但B城市空氣質量不嚴重,不會啟動應急預案,仍舊實施平常的尾號限行。B城市的車到了A城市,仍可能進不了城。所以說,兩個城市污染的程度不一樣,啟動應急預案的級別不一樣,啟動應急預案的次數(shù)也不一樣,這個限號就容易錯位,出現(xiàn)限號不一致的情況。

河北省也摸索了一些經(jīng)驗,比如河北省境內,兩個市限號不一樣時,對外來車不限尾號,那么B城市對于A城市來的車,就不再限號,直接可以進城。不過這個問題在河北好解決,但北京外地車輛多,可能不能完全參照河北經(jīng)驗。這個問題怎么解決還需要再探討,這次借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇,應該把這個問題解決。

過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟,主要是法律賦予環(huán)保部門執(zhí)法的權限有限。過去一年也就罰個兩次,企業(yè)違法你罰他20萬,執(zhí)法人員一走他又照樣生產(chǎn)。新環(huán)保法出臺以后,賦予環(huán)保部門按日處罰、查封扣押、行政拘留、問責等系列權力,可以說是史上最嚴環(huán)保法。過去人們常說守法成本高,違法成本低,一些企業(yè)想盡辦法偷排偷放,企業(yè)內的環(huán)保設施是給監(jiān)管部門看的,去檢查的時候打開,檢查人員一走就關了,完全成為擺設。按日處罰可有效防止這種情況。罰款金額大幅度提升,會讓企業(yè)為此付出一定的成本。應該說,如果嚴格落實新環(huán)保法,當前環(huán)保執(zhí)法過松過軟的情況會有很大改變。

河北去年率先在省市縣三級成立環(huán)保警察,目前很多省市也在跟進。這600多名專職的環(huán)保警察,去年一年共抓獲環(huán)保犯罪嫌疑人1700多人,這在過去是不可想象的。這也有力震懾了環(huán)保不法分子。過去一些人會覺得,我只是被罰款,不會被抓,但是現(xiàn)在不僅要罰你,還要追究刑責。所以我們做好了行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

民盟中央代表關于環(huán)境污染問題的語錄:

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略的關鍵在于突破舊有障礙,實現(xiàn)三地資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,存在著明顯的產(chǎn)業(yè)級差,產(chǎn)業(yè)結構差異比較大。

民盟中央對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計提出了建議。一是在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等重大問題上進行全局性規(guī)劃,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。二是重點發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè),推動移動互聯(lián)、云計算等電子信息產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。天津應發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),形成制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河北省應加快落后產(chǎn)能淘汰,積極做好產(chǎn)業(yè)承接,使轉移過來的技術、設施更好地實現(xiàn)當?shù)刭Y源環(huán)境保護與經(jīng)濟增長一體化,促進產(chǎn)業(yè)升級。

同時,民盟中央建議將東北等老工業(yè)基地有關優(yōu)惠政策延伸到河北工業(yè)城市,參照西部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準支持河北省生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

河南南陽市委書記穆關于環(huán)境污染問題的語錄:

南陽是南水北調中線工程渠首所在地和重要核心水源區(qū),是中線工程沿線線路最長、移民最多、工程量最大、環(huán)保任務最重的省轄市,也是南水北調水源地最后一道生態(tài)屏障和水源保護最為敏感的區(qū)域。

南水北調成敗在水質。為了保住一庫清水,南陽先后關停企業(yè)800多家;政府投入資金近5億元,幫助企業(yè)轉產(chǎn)、職工轉業(yè)、漁民上岸。南陽把打造綠色水源地作為重要目標,構建生態(tài)屏障,全市森林覆蓋率35.25%,丹江口庫區(qū)森林覆蓋率53%。丹江口水庫水質穩(wěn)定保持在II類以上標準,實現(xiàn)了一渠清水如期北送。

南水北調中線工程正式通水后,堅決做到“三個確保、三個杜絕”:即確保丹江口庫區(qū)及其流域內水功能區(qū)水質穩(wěn)定達標,杜絕各類水污染事件發(fā)生;確保南水北調水源區(qū)和調水運行區(qū)不受任何污染,杜絕各類違規(guī)違法行為發(fā)生;確保工程安全運行,杜絕各類意外事故發(fā)生。為此,南陽市成立了“保水質、護運行”領導小組,建立健全了保水質、護運行常態(tài)化的八項制度:一是建立日常巡查制度。二是建立部門聯(lián)席會商制度。三是建立宣傳教育制度。四是建立工程嚴防嚴管制度。五是建立環(huán)境綜治聯(lián)防制度。六是建立應急處置制度。七是建立保水護水科學監(jiān)測評價制度。八是建立責任追究制度。

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