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(12月16日中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十次全體會議通過)
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會決勝階段,是上;窘ǔ伞八膫中心”和國際大都市決定性時(shí)期。要把握中央精神,結(jié)合上海實(shí)際,以新的發(fā)展理念,科學(xué)編制好本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢和指導(dǎo)思想
2018年全國兩會提案匯總 |
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兩會2018醫(yī)療改革就醫(yī) | 2018兩會中國要干這60件大事 | 2018兩會房價(jià)趨勢 |
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(一)“十二五”時(shí)期上海發(fā)展取得的重大成就。過去的五年,很不平凡。全球經(jīng)濟(jì)深受國際金融危機(jī)影響,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織互動。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,上海堅(jiān)決按照中央要求,始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局,保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),堅(jiān)定改革攻堅(jiān),聚焦創(chuàng)新驅(qū)動,加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度,經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進(jìn)展,勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來,我們抓牢發(fā)展不放松,在深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),質(zhì)量效益明顯提升,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成,“四個中心”服務(wù)功能大幅提升,奮力開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展,堅(jiān)持先行先試,聚焦制度創(chuàng)新,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)取得重大進(jìn)展,“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破,一批制度創(chuàng)新取得實(shí)效、結(jié)出碩果,得到復(fù)制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力促進(jìn)人的全面發(fā)展,認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國,更加注重維護(hù)社會公平正義和提高人民群眾獲得感,推進(jìn)創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè),基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展,社會保障體系更加完善,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,城市面貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善,人民生活水平不斷提高。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以更嚴(yán)、更實(shí)的要求,圍繞推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,狠抓作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善,為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。五年發(fā)展實(shí)踐,成就來之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,這些都為上海未來發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綜觀大勢,世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破,和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地,長期向好的基本面沒有變,仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期!笆濉睍r(shí)期,上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢,把握人民幣國際化進(jìn)程加快、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇,在全面參與國際科技經(jīng)濟(jì)合作與競爭中,加快“四個中心”建設(shè),提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn),立足服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略,抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動作用,全面提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)功能,邁向更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長期積累的豐碩成果,把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇,走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。同時(shí),要看到全球經(jīng)濟(jì)需求疲弱、增長乏力,不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期,新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力還不強(qiáng),民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯,各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多,一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解,不少深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。決勝階段,不畏艱險(xiǎn),考驗(yàn)的是我們的信心、責(zé)任和勇氣;關(guān)鍵時(shí)期,破解難題,取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔(dān)當(dāng)、萬眾一心、砥礪前行,就一定能排除萬難,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,奪取“十三五”時(shí)期上海發(fā)展新勝利。
(三)制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求,抓牢發(fā)展第一要務(wù),更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期基本建成“四個中心”和國際大都市,為我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。
必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記,堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向,把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),依法全面履行政府職責(zé),用好市場機(jī)制,動員社會力量,努力維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉,讓廣大人民群眾有更多獲得感。
必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
必須堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力,開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想,大膽探索,堅(jiān)持以開放促改革,堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,解放和增強(qiáng)社會活力。
必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線,決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展,用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力氣、更嚴(yán)執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理,遏制環(huán)境惡化勢頭,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。
必須深入落實(shí)全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ),樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護(hù)法治尊嚴(yán),依法決策、依法行政、依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會。
必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
(四)奮斗目標(biāo)。到2020年,形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架,走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路,為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)發(fā)展,建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范,基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市,在更高水平上全面建成小康社會,讓全市人民生活更美好。
主要目標(biāo):創(chuàng)新驅(qū)動整體提速。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。核心制度和基礎(chǔ)制度創(chuàng)新取得重大突破,形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制,配置全球市場資源和要素的能力整體提升,城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力再上新臺階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分,力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番,市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育,平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn),社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效,城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國夢和更加深入人心,市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成,文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā),城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。逐年減少建設(shè)用地增量,規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。能源資源使用效率持續(xù)提高,主要污染物排放總量持續(xù)削減,低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎,城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府,司法公信力明顯提高,地方法規(guī)更加健全完善,社會法治意識不斷增強(qiáng)。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會誠信體系更加健全,公共安全體系基本形成,基層社會治理體系不斷完善。人民權(quán)益得到切實(shí)保障,社會公平正義得到有效維護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo),要強(qiáng)化理論武裝,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實(shí)好,不斷增強(qiáng)城市核心競爭力。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,就是要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的主動力,以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為支撐,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持先行先試、堅(jiān)定改革攻堅(jiān),突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,提高創(chuàng)新發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要精準(zhǔn)施策、齊心協(xié)力補(bǔ)好短板,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)城市軟實(shí)力,實(shí)現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進(jìn)綠色發(fā)展,就是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度,加快節(jié)約型社會建設(shè),落實(shí)最嚴(yán)格、高水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),依法從嚴(yán)管理,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。推進(jìn)開放發(fā)展,就是要以探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口,對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則,充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,提高集聚輻射能力,代表國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭,更好服務(wù)全國發(fā)展。推進(jìn)共享發(fā)展,就是要堅(jiān)持人民主體地位,動員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市,完善基本民生政策和制度安排,努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),提高基層社會治理的能力和水平,更好地保障人民群眾安居樂業(yè),讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)城市發(fā)展新動力
(五)全面提升“四個中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、強(qiáng)功能,圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、市場定價(jià)權(quán)、貿(mào)易便利化水平、航運(yùn)樞紐功能,全力推進(jìn)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)。
打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展,更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn),持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是經(jīng)濟(jì)中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系,是經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)依托。繼續(xù)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域,大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè),保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場競爭力的大企業(yè),是經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè),支持促進(jìn)本市企業(yè)走出去、引進(jìn)來,拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),提高企業(yè)全球化經(jīng)營能力。進(jìn)一步集聚跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu),引進(jìn)培育各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
建設(shè)與我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價(jià)權(quán),是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求,以人民幣產(chǎn)品市場建設(shè),基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設(shè),加快吸引集聚高能級的國際性金融機(jī)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大金融合作,推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)金融監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)金融開放,確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的國際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,鼓勵高能級的投資貿(mào)易市場主體加快集聚,提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場的影響力和輻射力,鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系,促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易,加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易,鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。建設(shè)國際消費(fèi)城市和國際會展之都。
推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運(yùn)中心建設(shè);窘ǔ蓢H航運(yùn)樞紐港,鞏固國際航空樞紐港地位,增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系,推進(jìn)江海直達(dá),發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深化探索國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,完善支持現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的金融、財(cái)稅和人才等配套政策。推進(jìn)郵輪母港建設(shè)。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運(yùn)制度和航運(yùn)交易平臺改革創(chuàng)新,營造國際化的航運(yùn)市場環(huán)境。
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