上海市十三五規(guī)劃綱要解讀,上海市十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

　上�！笆�三五”規(guī)劃初露雛形保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務(wù)

　　10月底形成規(guī)劃綱要的初稿，11月底形成征求意見稿，廣泛征求人大、政協(xié)和公眾的意見……

　　昨天下午，市政協(xié)舉行十二屆二十一次常委會議，圍繞“編制上�！�十三五’規(guī)劃的重大問題”協(xié)商議政。市政協(xié)主席吳志明出席并講話，市委常委、副市長艾寶俊應(yīng)邀出席，對常委關(guān)注的重點(diǎn)問題給予回應(yīng)。

　　記者從會上了解到，上�！笆�三五”規(guī)劃已初露雛形，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務(wù)。

　　保民生居民人均可支配收入翻番

　　應(yīng)邀出席常委會的市委常委、副市長艾寶俊，對市政協(xié)常委關(guān)注的編制“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)問題給予了回應(yīng)。他透露，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務(wù)，“十三五”規(guī)劃綱要總的考慮是堅持盡力而為、量力而行，要強(qiáng)化政府保基本的責(zé)任，加大民生領(lǐng)域的財政投入，補(bǔ)短板、抬低部、促質(zhì)量，要深化生活領(lǐng)域改革，更多發(fā)揮市場與社會的作用，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求。

　　主要的具體措施有：提高就業(yè)質(zhì)量包括增加就業(yè)機(jī)會，提升勞動者的就業(yè)能力，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)居民收入增長。要圍繞2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)，在初次分配當(dāng)中發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。在再分配當(dāng)中強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌保障職責(zé)，要促進(jìn)農(nóng)民特別是純農(nóng)地區(qū)的農(nóng)民增收，逐步抬高底部;以居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度。同時要鼓勵社會力量參與，擴(kuò)大多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人在熟悉的社區(qū)就近享受服務(wù)提供便利。要促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療對養(yǎng)老服務(wù)的支撐;深化醫(yī)療和教育領(lǐng)域改革，解決市民關(guān)心的看病、上學(xué)問題，關(guān)鍵還是要深化改革。醫(yī)療方面要全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，通過做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步建立分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，郊區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)增設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，要鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，優(yōu)化就醫(yī)流程、改善就醫(yī)體驗(yàn)。

　　艾寶俊說，在教育方面，要將教育綜合改革向縱深推進(jìn)，提升各級、各類教育質(zhì)量。通過推進(jìn)考試招生制度改革，強(qiáng)化能力和素質(zhì)教育�；�礎(chǔ)教育要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高校要加強(qiáng)高分、高研學(xué)科培育，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和學(xué)科門類進(jìn)行分類管理。鼓勵不同城市和不同類型的高校辦出特色和水平。

　　重生態(tài)2020年全面消除河道黑臭

　　在談到提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時，艾寶俊指出，生態(tài)環(huán)境是“十三五”規(guī)劃重中之重，以水、氣、綠為重點(diǎn)。一是下大力氣治理水環(huán)境，源頭節(jié)污為根本，點(diǎn)源、面源相結(jié)合，到2020年全面消除河道黑臭，爭取基本消除劣五類水體。二是深入實(shí)施大氣污染治理，強(qiáng)化源頭防控和末端治理，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管，降低PM2.5主要的污染物濃度。三是千方百計推動綠化建設(shè)，提高居民感受度。四是強(qiáng)化推進(jìn)節(jié)能，全面實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制。2020年全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。五是推動垃圾分類和資源化利用，到2020年全市的生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋，無害化處理率達(dá)到百分之百。

　　整體化新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化

　　關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，艾寶俊指出，“十三五”期間要把郊區(qū)放在發(fā)展最為突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式多中心的發(fā)展格局。

　　一是整體優(yōu)化城市發(fā)展格局，按照主體功能區(qū)布局要求，深入完善主城區(qū)、浦東區(qū)、淀山湖地區(qū)以及杭州灣北岸的功能布局，抓好國際旅游度假區(qū)、臨港等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從出形象開始出功能、出效應(yīng)，從項(xiàng)目的建設(shè)為主轉(zhuǎn)向運(yùn)營管理為主。

　　二是推動高品質(zhì)發(fā)展，提高城市設(shè)計品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，提高主城區(qū)的發(fā)展能級，加強(qiáng)內(nèi)部和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彰顯城市魅力，集聚高端要素，展現(xiàn)創(chuàng)新活力。大力推進(jìn)新城功能建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，將重點(diǎn)新城打造成相對獨(dú)立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。

　　促繁榮文化軟實(shí)力提升城市競爭力

　　關(guān)于城市文化的軟實(shí)力，艾寶俊說，“十三五”期間要把文化軟實(shí)力作為提升城市競爭力的重大優(yōu)勢，發(fā)揮重大活動、領(lǐng)軍人才的帶動作用，推動文化與社會各領(lǐng)域的深度融合，增強(qiáng)核心價值觀的感召力、文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，基本建成文化創(chuàng)新活躍、文化市場繁榮、文化魅力獨(dú)特的國際文化大都市。重點(diǎn)有三個方面：

　　一是讓深入人心，將核心價值觀融入到制度建設(shè)和文化創(chuàng)新創(chuàng)作中，增強(qiáng)價值觀的社會認(rèn)同，要弘揚(yáng)城市精神，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建設(shè)誠信文化，有效提升市民的文明素質(zhì)。

　　二是豐富城市文化生活，在硬件設(shè)施上要加快上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等重大公共文化設(shè)施建設(shè)。

　　三是增強(qiáng)文化創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放，營造寬松的文化氛圍，吸引培育更多的文化大師和市場大家，提升文化的創(chuàng)造力，豐富城市內(nèi)涵。

　　推基建全面提升綜合交通體系功能

　　本市樞紐型功能型網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通架構(gòu)已經(jīng)建成，艾寶俊表示，“十三五”期間重點(diǎn)要提高基礎(chǔ)設(shè)施體系服務(wù)功能，推動基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系面向未來進(jìn)一步的更新?lián)Q代。要全面提升綜合交通體系的功能，堅持管建并舉，完善體系、補(bǔ)足短板，構(gòu)建安全、綠色、文明的一體化交通體系。對外交通要進(jìn)一步提高海港、空港的門戶樞紐服務(wù)能力，加快滬通、滬湖等方向的鐵路建設(shè)，擴(kuò)大長三角城市直達(dá)上海的覆蓋面。市域交通關(guān)鍵要堅定不移落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年城市公共交通出行便利，軌交要進(jìn)一步提高。加快建設(shè)與中心城的軌道交通相銜接的市郊鐵路，同時要強(qiáng)化需求管理。

　　降資費(fèi)力爭免費(fèi)wifi覆蓋率領(lǐng)先

　　智慧城市建設(shè)，市民有很多期待，艾寶俊說，“十三五”要提升新基礎(chǔ)設(shè)施的能級，提高智慧的應(yīng)用感受度，加強(qiáng)信息資源開放共享，最大限度地釋放信息生產(chǎn)力，重點(diǎn)聚焦三個方面：建設(shè)面向社會的新基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年力爭成為我國寬帶最寬、網(wǎng)速最快、資費(fèi)最低、免費(fèi)wifi覆蓋率領(lǐng)先的城市;加快公共信息資源開放和制度建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，推動數(shù)據(jù)公共資源開放共享，釋放數(shù)據(jù)價值;以需求為導(dǎo)向，全面深化智慧應(yīng)用。

　　穩(wěn)增長對接中國制造2025年戰(zhàn)略

　　“‘十三五’要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效，關(guān)鍵要推動產(chǎn)業(yè)升級，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，具有較強(qiáng)能力的新興產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)升級路徑上主要靠科技創(chuàng)新支撐、需求則靠消費(fèi)升級拉動。其中制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)是深度對接中國制造2025年戰(zhàn)略，加快向智能制造、高端制造轉(zhuǎn)型，來提高我們的競爭力�！卑瑢毧”硎荆�要緊密結(jié)合科創(chuàng)中心建設(shè)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。汽車產(chǎn)業(yè)要向智能汽車和新能源汽車升級，船舶產(chǎn)業(yè)要向高端產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備升級。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要向新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)制造業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

　　服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)是著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。把傳統(tǒng)的消費(fèi)進(jìn)行提質(zhì)升級，新型消費(fèi)進(jìn)入蓬勃興起的大趨勢。大力發(fā)展高品質(zhì)的大健康、大文化、旅游、家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射能力。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

　　艾寶俊還介紹了“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)長三角世界級城市群、城市自身改革等方面的規(guī)劃目標(biāo)。

　　上�！笆�三五”規(guī)劃綱要正在研究深化的8個領(lǐng)域

　　1.加快產(chǎn)業(yè)升級

　　2.切實(shí)保障改善民生

　　3.提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　4.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　5.建設(shè)長三角世界級城市群

　　6.重大基礎(chǔ)設(shè)施

　　7.城市文化的軟實(shí)力

　　8.城市自身改革