、國務院今日對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。

這份新一輪國企改革的總體方案，不僅明確了改革的時間表，即"到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果"，而且呈現(xiàn)出不少亮點：國企首次分為商業(yè)類和公益類;監(jiān)管要由"以管企業(yè)為主"轉向"以管資本為主";混合所有制改革不設時間表，不搞"拉?配";員工持股試點先行;國企高管實行差異化薪酬;國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺，國企改革將掀開新的篇章。

亮點一：國企分為公益類、商業(yè)類

??避免“眉毛胡子一把抓”

《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合。

根據(jù)意見，不同類別的國企其主要目標、考核方式也不一樣。商業(yè)類國企的主要目標是“增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值”;公益類國企的主要目標是“保障民生、服務社會、提供公共產品和服務”。

記者注意到，這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類，但是，如何對于目前十幾萬個國企進行科學分類，是擺在監(jiān)管者面前的第一道難題。

對于如何分類，《意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際，劃分并動態(tài)調整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

事實上，目前各地對國企的分類并不一致。據(jù)統(tǒng)計，目前已有22個省區(qū)市出臺國企改革方案，大部分省份將國有企業(yè)分為3類。其中，最早出臺改革意見的上海將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務類三種，北京、甘肅、湖北、江蘇等省份也是此種分法;寧夏則將國企分為公益類、營利類、功能類三種類型。

“分類是國企改革的基礎，很重要�！眹鴦赵簢�資委研究中心副主任彭建國對中新網記者表示，不同的國企其主業(yè)、功能定位也不一樣，是以經濟效益為主，還是以服務民生為主，這都要正確分類。在分類后，不同國企其面臨的改革、調整、考核和監(jiān)管都不一樣，這也決定了國企下一步生存發(fā)展的狀態(tài)。

“分類監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去‘眉毛胡子一把抓’的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升國企的活力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網記者表示，在分類基礎上，預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

亮點二：由“管企業(yè)”轉向“管資本”

??“婆婆”要變身“老板”

國有資產管理體制改革是本輪國企改革的關注焦點之一�！兑庖姟访鞔_，要完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

“管企業(yè)”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。而之所以要轉向“管資本”，中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網記者表示，原來國資管理體制和方式更多陷入到資產的管理，存在越位、錯位等問題，而現(xiàn)代企業(yè)制度更多要求去管資本。

李曙光認為，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產監(jiān)管機構將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產”管理風格將會改變，不再過多干預企業(yè)經營的事務，而是主要關注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調國有資本功能的放大。

《意見》還要求，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

在業(yè)內人士看來，進一步完善國有資產管理體制，就要跳出過去的“管資本”過粗、“管人”過死、“管事”過細的怪圈，而組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。

根據(jù)《意見》要求，國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

專家表示，以后國有資產監(jiān)管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委?國有企業(yè)”的兩層結構將轉為“國資委?國有資本投資、運營公司?國有企業(yè)”的三層結構。

　　亮點三：混改不設時間表

??不搞拉?配，民企避免成陪襯

“推進國有企業(yè)混合所有制改革”是本輪國企改革的重點之一�！兑庖姟芬�求，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

事實上，在石油領域，中石化已打響了央企混合所有制改革“第一槍”。7月份，中石化正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴股的方式引入社會和民營資本。

然而，對于混合所有制，民營企業(yè)家心中既有熱情，但也有不少疑慮，擔心會剝奪民營企業(yè)家獨立經營機會，使民營企業(yè)成為國有企業(yè)的附庸。

對于這種擔心，《意見》規(guī)定，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟。對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉?配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。

為何不設時間表?李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調“穩(wěn)步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質量高一點、好一點。

“混改有兩種方式，一是民企混改國企，二是國企混改民企，兩種方式處理不一樣，未來的操作方式、基本原則都有差別，而且最重要是的要防止國有資產流失，所以要有序進行，不設時間表�！崩钍锕庹f。

　　亮點四：員工持股試點先行

??體現(xiàn)謹慎推進態(tài)度

中國著名法學家江平表示，混合所有制要真正取得成功，一是不能夠強迫，也不能夠變相強迫;二是既然民企和國企是混合所有，那就不能僅僅把民企作為陪襯，作為一種點綴，因此要有合理的股份比例;三是權利要做到真正的平等。民企既然入股了，至少應該保證享有管理和分紅這兩個主要權利;四是在執(zhí)行混合所有制時同時施行員工持股制。

對于員工持股，《意見》提出“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股”。要堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

江平指出，員工持股制可以對國有企業(yè)機制里一些腐敗和落后現(xiàn)象給予更多牽制，同時也可以增加經營管理方面更多的動力。

李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產權擁有者的權益如何實現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調要試點先行，這同樣體現(xiàn)出謹慎推進的態(tài)度。

　　亮點五：國企高管薪酬“差異化”

??不吃“大鍋飯”，不搞“均貧富”

長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。一些高管薪酬增長過快，與職工收入差距過大，甚至在企業(yè)巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外，由于之前薪酬結構設計與企業(yè)業(yè)績掛鉤不緊密，導致央企高管薪酬制度無法體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)功能差異。

《意見》對薪酬問題進行了定調，要求實施“差異化薪酬分配辦法”。

具體來看，《意見》提出，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索和完善中長期激勵機制。

上述改革內容與《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神相一致。也就是說，未來國企高管的薪酬將實施差異化，并且強調“與經營業(yè)績相掛鉤”，對于行政任命的高管來講，其薪酬結構由此前的基本年薪加績效年薪，改為“基本年薪、績效年薪加任期激勵收入”;而市場化選聘的高管，其薪酬將與市場看齊。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前在接受中新網記者采訪時表示，差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法。在現(xiàn)行的薪酬制度下，雖然虧損央企高管的薪酬比盈利央企的高管要低，但相對來說還是“大鍋飯”，也沒有低多少，這樣就缺乏激勵，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

李曙光指出，差異化薪酬意味著不能搞“均貧富”，否則就沒有激勵性。不同崗位、不同重要性、對于企業(yè)不同的貢獻都要在薪酬體系中體現(xiàn)出來，這樣才能建立比較好的激勵機制，使得企業(yè)能留住人才，并得以在競爭中不斷發(fā)展壯大。

亮點六：國企紅利上繳比例2020年提到30%

??倒逼國企提升盈利能力

這份《意見》提出，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

國有資本收益，俗稱“紅利”。對于國企紅利上繳比例的提高，財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網記者采訪時表示，國有資本的性質是全民所有，其產生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。

事實上，社會中“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久。5月，財政部曾發(fā)布通知，決定從起適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。需繳納紅利的國有獨資企業(yè)，應交利潤收取比例提高5個百分點。

調整后，第一類企業(yè)紅利上繳比例為25%，這一類只包括中國煙草總公司一家;第二類企業(yè)為20%，包括中石油、中石化、中移動等14家;第三類企業(yè)為15%，包括一汽、寶鋼、中糧、華潤等70家;第四類企業(yè)為10%，包括中國郵政、中國核工業(yè)集團公司等;第五類企業(yè)免交當年應交利潤，目前僅涉及中儲糧和中儲棉兩家企業(yè)。

李錦表示，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

劉尚希表示，上繳更多紅利不是直接分給每一個人，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，用于建設與老百姓生活密切相關的基礎設施等公共服務的提高，這對于提升老百姓幸福感、擴大內需和消費、保障國家財政安全具有重要意義。

劉尚希進一步指出，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。