【代表委員觀點】

為留守兒童打開“便利之門”

　　多年來，社會各界對于留守兒童的關(guān)注很多，但是，他們的悲切境遇卻接二連三地涌入公眾的視線�，F(xiàn)實究竟該如何改變？　

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：　

　　實施免費閱讀行動將有利于推動國家全民閱讀活動，著力保障農(nóng)村留守兒童的基本閱讀需求。國家可以借鑒以往經(jīng)驗，實行“分類承擔(dān)”，即東部發(fā)達地區(qū)由自己全額解決，中部一般發(fā)達地區(qū)由中央與地方各自承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達地區(qū)中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%，分解之后財政壓力更小。　

　　全國人大代表、貴州大學(xué)校長鄭強：　

　　各地應(yīng)為留守兒童設(shè)立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu),但從長期發(fā)展來看，解決這一問題的根本還是要把重心放在經(jīng)濟建設(shè)方面，并且需要經(jīng)濟、教育和文化同步發(fā)展�！�

　　全國政協(xié)委員、著名演員鞏漢林：

　　現(xiàn)在的經(jīng)濟社會發(fā)展獲得了巨大成功，反過來，我們更應(yīng)該將紅利返還給這些進城務(wù)工人員，幫助他們解決一些實實在在的問題。尤其在北京這些一線城市，外地孩子想上學(xué)手續(xù)特別繁瑣，有時候覺得城市似乎不是要包容這些人，而是設(shè)置門檻使這些人不進來，我認為這是不可取的�！�

為留守兒童與父母之間搭建橋梁

　　《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》指出，中國有近1000萬留守兒童“一年到頭見不到爸媽”，有一半以上的農(nóng)村兒童每年與父母見面的次數(shù)少于5次。

　　全國人大代表、廣西柳州市柳北區(qū)初中生物教師謝世梅：

　　要強化修訂未成年人保護法，制訂政策措施，鼓勵社會力量幫助留守孩子回到父母身邊，同時，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)民工流入地的城市，應(yīng)該在廉租房、農(nóng)民工子女就地入學(xué)方面提供更多幫助�！　�

　　全國人大代表、西北大學(xué)副校長高嶺：

　　針對留守兒童教育中的父母缺位問題，開發(fā)建設(shè)留守學(xué)生教育管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息交互、情感交流、家校師生的互通。對于貧困邊遠地區(qū)，在扶貧資金中保障網(wǎng)絡(luò)接入的資金投入，確保各類信息平臺暢通，為留守兒童和父母、學(xué)校之間架起信息通道，促進留守兒童的健康成長�！�

　　全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿：

　　留守兒童最需要的畢竟還是雙親的陪伴，政府和社會可以提供幫助，但無法替代家庭的角色。建議勞動力流入地政府盡可能放寬對務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和進入幼兒園的限制，降低門檻，讓有經(jīng)濟能力的父母將14歲以下的孩子能夠帶在身邊就學(xué)和生活�！�

學(xué)校撐起留守兒童的“半邊天”

　　根據(jù)教育部統(tǒng)計，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。為加強關(guān)愛留守兒童，要加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度。　

　　全國人大代表、石家莊市第二中學(xué)校長、黨委副書記邵喜珍：

　　應(yīng)加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，加大對貧困村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，改善貧困村教育教學(xué)條件。改擴建一批寄宿制學(xué)校，動員留守兒童轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學(xué)的群體中成長，讓留守兒童得到更多關(guān)愛。　

　　全國人大代表、廣西大化縣高級中學(xué)教師藍春桃：

　　由于父母長期不在身邊，留守兒童在家庭教育、道德習(xí)慣養(yǎng)成方面普遍有所缺失，因此更需要在學(xué)校接受正確的引導(dǎo)，尤其是在小學(xué)這一重要的習(xí)慣養(yǎng)成學(xué)段。　

　　全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛：

　　學(xué)校作為事關(guān)留守兒童身心健康的重要場所，也當(dāng)為其撐起“半邊天”，做好保護留守兒童的考題。寄宿制學(xué)校是關(guān)愛保護留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導(dǎo)，多一份責(zé)任關(guān)懷，努力創(chuàng)造“吃在學(xué)校解食優(yōu)、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在學(xué)校學(xué)知識、樂在學(xué)校感幸�！钡臈l件，要在“管、護、教、娛”上全方位下功夫�！�

【政策解讀】

讓每個留守兒童都生活在愛的陽光下

　　國務(wù)院2月14日公布的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》提出，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。不論是兒童保護還是未成年人犯罪預(yù)防，留守兒童都是我國難以回避的重點人群。

　　【父母：依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)】家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài)。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任。　

　　【學(xué)校：對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理】利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護人責(zé)任意識和教育管理能力；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流�！�

　　【基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會：強化監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)和評估幫扶職責(zé)】村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理�！�

　　【公安、民政：各司其職確保留守兒童權(quán)益保護】對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；縣級民政部門通過政府購買服務(wù)等方式，加快孵化專業(yè)社會組織，依托社會組織培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員。>>>詳細

四川涼山州布拖縣火烈鄉(xiāng)留守的姐弟倆走在寒風(fēng)凜冽的求學(xué)路上。（胡全攝）

【專家觀點】

　　段成榮：站在國家發(fā)展高度看留守兒童問題　

　　農(nóng)村家庭外出打工的通常都是父親，母親外出則多是父親因為教育、身體或技能方面的原因出不去。這樣的家庭在農(nóng)村地區(qū)處于更弱勢的地位，表現(xiàn)出來的結(jié)果就是這他們的子女在就學(xué)等各方面，甚至包括身體和智力條件方面，都或多或少受到一些影響，這樣的孩子特別需要關(guān)注。>>>詳細

　　童小軍：留守兒童問題不能孤立化　

　　我們在應(yīng)對留守兒童問題時有一個很大的不足，就是把問題孤立化。實際上，留守兒童的問題大多也是中國兒童的問題，只是留守兒童表現(xiàn)的程度更嚴重，這點在家庭教育問題方面比較明顯。>>>詳細

　　葉敬忠：以人的福祉為終極目標是解決留守問題的根本　

　　過度聚焦于對留守人口的生活及其所受影響進行展示和分析，難以脫離表象層次，研究和解釋的深度顯得不夠。對農(nóng)村留守人口問題的思考，需要“超以象外，得其環(huán)中”，才有可能把研究從“是什么”推進到“為什么”的層次。>>>詳細

　　鹿永建：父親對孩子生命的支撐作用影響一生　

　　解決留守兒童問題，我們需要有中國的家庭法。對于留守兒童及其家庭的支持，則更多地需要通過社會組織去完成，因為這是一項細膩的工作，而不是推動性的，這恐怕是政府失靈的一個領(lǐng)域。>>>詳細

　　姚建平：用兒童福利包提高留守兒童關(guān)愛實效性　

　　兒童服務(wù)福利對于留守兒童來講，應(yīng)該成為改變他將來人生處境的一個重要的手段，而不僅僅是簡單的救助，民政部門所做的救助實際是沒有反貧困功能的。在完整的福利包中，每一個服務(wù)項目中都有專業(yè)的人員，大多服務(wù)都是一對一的。>>>詳細

【媒體評論】

　　關(guān)愛保護留守兒童，教育大有可為　

　　從教育層面看，如何更好地為農(nóng)民工隨遷子女在城市接受教育提供保障，同樣至關(guān)重要。雖然近年來解決隨遷子女在輸入地就學(xué)取得了積極進展，但各地情況尚不平衡。鼓勵輸入地充分挖掘潛力，積極吸收隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育、學(xué)前教育，進一步落實和完善異地中高考政策，無疑是一個重要政策取向。>>>詳細

　　讓留守兒童“快樂留守”　

　　鄉(xiāng)村學(xué)校既承載著鄉(xiāng)村孩子與家庭的夢想，又是鄉(xiāng)村的希望所在。發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，讓每一個無奈留守的鄉(xiāng)村孩子能夠快樂地留守、自主地成長、幸福地生活，讓每一個無奈流動的父母能夠安心地外出務(wù)工，這不僅對解決當(dāng)下留守兒童問題具有極強的現(xiàn)實意義，而且對推進精準扶貧，阻斷貧困在鄉(xiāng)村代際間的傳遞，具有深遠而持久的影響。>>>詳細

　　用法治呵護留守兒童健康成長　

　　長期以來，由于不少地方政府始終把留守兒童管理作為家庭的“家務(wù)事”看待，普遍認識不足、責(zé)任不清，也鮮有問責(zé)追責(zé)、約束制裁。現(xiàn)在，在公共管理方面，不少地方政府已經(jīng)看到“留守兒童后遺癥”的不利影響，例如基層人才發(fā)展的脫節(jié)、未成年人身心發(fā)展受到抑制、社會和諧程度降低。>>>詳細