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關于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案

為深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中央關于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的總體部署，加強黨對公共文化機構(gòu)的領導，按照政事分開、管辦分離的要求，以促進公共文化事業(yè)發(fā)展為目標，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館為重點領域，推動公共文化機構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實法人自主權，進一步提升管理水平和服務效能，增強活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務。

（二）基本原則。

1.堅持黨的領導，把握正確方向。加強和改善黨對公共文化機構(gòu)的領導，落實全面從嚴治黨要求，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨組織政治核心作用。堅定文化自信，堅持以為引領，堅持先進文化前進方向，把社會效益放在首位，保證人民群眾主體地位，鞏固文化陣地。

2.轉(zhuǎn)變職能，政事分開。堅持解放思想，創(chuàng)新管理運行機制，理順政府與公共文化機構(gòu)的關系，明確政府的監(jiān)管職責，進一步落實公共文化機構(gòu)法人自主權，引入社會力量參與，形成多元治理結(jié)構(gòu)，提高公共文化機構(gòu)自身發(fā)展能力。

3.立足實際，分類實施。綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化工作基礎，根據(jù)不同公共文化機構(gòu)的功能、特點和規(guī)模，堅持因地制宜、試點先行，積極穩(wěn)妥地推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。

4.堅持公益，提升效能。強化公共文化機構(gòu)的公益屬性，完善激勵機制，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強統(tǒng)籌管理，提高綜合效益。

（三）工作目標。到2020年底，全國市（地）級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等公共文化機構(gòu)，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制進一步健全，相關方權責更加明晰，運轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

二、主要內(nèi)容

（一）建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。理事會是公共文化機構(gòu)的決策機構(gòu)，成員由政府有關部門、公共文化機構(gòu)、服務對象和其他有關方面的代表構(gòu)成，本單位以外人員擔任的理事要占多數(shù)，要確保理事會成員的社會代表性。理事應當熱心公共文化事業(yè)，政治素質(zhì)好，具備相應的知識和能力，遵紀守法，能夠忠實、誠信、勤勉地履行職責。具備條件的理事會可設立咨詢或?qū)�業(yè)委員會，聘請專業(yè)人士擔任委員，為理事會決策提供專業(yè)咨詢服務。具備條件的公共文化機構(gòu)可單獨設立監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)，也可以在理事會中明確若干名承擔監(jiān)督職能的兼職監(jiān)事。公共文化機構(gòu)的管理層負責執(zhí)行理事會作出的決策，管理層由公共文化機構(gòu)行政負責人及其他主要管理人員組成。

（二）明確相關方職責。相關行政主管部門作為舉辦單位，負責對公共文化機構(gòu)和理事會建設進行監(jiān)督指導、績效考核。理事會負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理和監(jiān)督職責。管理層按照理事會決議自主履行日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責。

（三）制定機構(gòu)章程。強化章程在公共文化機構(gòu)依法實施管理和履行職能方面的基礎作用。文化部、國家文物局、中國科協(xié)會同中央編辦、人力資源社會保障部等部門和單位制定本系統(tǒng)公共文化機構(gòu)的章程范本。各公共文化機構(gòu)依照章程范本，結(jié)合實際起草本單位章程，章程草案由理事會審議通過，經(jīng)舉辦單位同意后報登記管理機關備案。章程包括理事會的職責、構(gòu)成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期、權利和義務，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。

（四）規(guī)范管理運行。公共文化機構(gòu)的舉辦單位應注重加強宏觀管理，指導組建理事會和管理層，按章程規(guī)定對理事會的重大決策進行審查，對理事會以及理事進行監(jiān)督和評價，并建立理事責任追究機制。理事會嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，依法依章程行使決策權和監(jiān)督權，對舉辦單位負責，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。管理層對理事會負責，定期向理事會報告工作，接受理事會監(jiān)督。公共文化機構(gòu)根據(jù)國家有關政策法規(guī)，配套建立年度報告、信息公開、績效評估和責任追究等相關制度。

（五）加強黨的建設。舉辦單位要加強對公共文化機構(gòu)黨建工作的領導，將黨建工作要求納入公共文化機構(gòu)章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。落實意識形態(tài)工作責任制。完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式，黨組織領導班子成員按照章程進入理事會和管理層。理事會和管理層中的黨員領導人員按照黨內(nèi)有關規(guī)定進入黨組織領導班子。積極探索黨管干部原則與理事會行使人事管理自主權有機結(jié)合的途徑和方式。凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前，應征得黨組織同意。

三、配套措施

（一）落實人事管理自主權。建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共文化機構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位人事管理有關規(guī)定，結(jié)合職責任務和實際工作需要，可在機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，按照國家有關規(guī)定和事業(yè)單位人事管理權限，依照法律法規(guī)和章程自主決定本單位的內(nèi)部機構(gòu)和崗位設置、制定公開招聘工作人員方案和競聘上崗辦法，自行組織人員聘用和競聘上崗工作，并按程序報備。科學界定、合理下放職稱評審權限，推動符合條件的公共文化機構(gòu)按照職稱評審權限自主開展職稱評審，人力資源社會保障部門和相關行政主管部門加強監(jiān)管。

（二）擴大收入分配自主權。公共文化機構(gòu)要建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制，實行符合公共文化機構(gòu)特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。公共文化機構(gòu)在核定的績效工資總量內(nèi)，績效工資分配向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。符合規(guī)定的公共文化機構(gòu)在確保公益目標、做強主業(yè)、確保國有資產(chǎn)安全等前提下，可以開展優(yōu)惠的文化服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，用于公共文化機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展和設施維護管理，以及公益文化服務、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。在符合相關財務管理制度的前提下，給予公共文化機構(gòu)一定的資金統(tǒng)籌配置權，對公共文化機構(gòu)財政資金使用績效進行考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（三）加強民主管理和社會參與。推動公共文化機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，積極發(fā)揮工會作用，涉及全體職工切身利益的重大事項，在提交理事會決策前，須按有關規(guī)定提請職工代表大會討論。完善吸引社會力量參與公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設的相關政策，鼓勵有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進入理事會，參與決策、管理、運營和監(jiān)督。以捐資、捐贈等形式支持公共文化機構(gòu)建設的企業(yè)、社會組織和其他社會力量，符合條件的可以選派代表參加理事會。通過榮譽激勵、評價考核等辦法，充分調(diào)動理事履職的積極性。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量的監(jiān)督作用。

（四）創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式。結(jié)合深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，同步建立反映公眾需求的征詢反饋制度、有公眾參與的考核評價制度，推動公共文化機構(gòu)進一步改進服務方式和手段，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術改造升級傳統(tǒng)服務模式，開展“訂單式”服務，實現(xiàn)供需對接，提升服務效能。

四、工作步驟

（一）試點階段（2017年—2018年）。試點工作由國家和省（區(qū)、市）文化、文物、科協(xié)等主管部門，分別從省級以上公共文化機構(gòu)中選擇1—2家承擔，探索形成一批符合本系統(tǒng)、本地區(qū)實際的法人治理結(jié)構(gòu)建設模式，同步探索建立深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革的相關政策和配套制度。有條件和積極性的市（地），也可以結(jié)合實際進行試點探索。試點工作要按照確定試點單位、制定試點方案、籌建理事會、組建管理層、制定章程、制定管理制度、試點運行、總結(jié)驗收等步驟展開。已經(jīng)進行法人治理結(jié)構(gòu)改革試點的公共文化機構(gòu)要繼續(xù)探索實踐。

（二）深入實施階段（—2020年）。各地各有關部門和單位在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本方案要求，制定符合本地區(qū)實際的深入實施方案，明確實施范圍、工作舉措、推進方式、時間節(jié)奏和保障政策等，由點及面，推動在市（地）級以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等具備條件的公共文化機構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立以公益目標為導向，激勵機制完善、監(jiān)管制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代公共文化機構(gòu)運行機制。不適合建立理事會的公共文化機構(gòu)，要采取措施優(yōu)化管理體制和運行機制，提高管理規(guī)范性、決策科學性、監(jiān)督有效性。

五、組織實施

（一）加強組織領導。要按照本實施方案要求，高度重視，切實承擔組織實施責任，加強協(xié)調(diào)配合，明確目標任務，采取有力措施，確保改革工作順利推進。

（二）落實責任分工。各級黨委宣傳部門負責統(tǒng)籌指導。文化、文物、科協(xié)等有關部門和單位負責指導本系統(tǒng)深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，制定相關管理制度。機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門負責制定配套措施，加強政策和業(yè)務指導。

（1）、陜西省登記管理網(wǎng)登記入口：http://www.sxdjgl.gov.cn/

（2）、陜西省工商網(wǎng)上登記平臺登陸入口：http://snamr.shaanxi.gov.cn/index.htm

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（三）穩(wěn)妥推進實施。要準確把握中央精神，按照法人治理結(jié)構(gòu)建設原則和要求，把握工作節(jié)奏，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，做好深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。加強正面宣傳，做好政策解讀，主動回應社會關切，為深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革營造良好社會環(huán)境。

（四）強化督促檢查。要建立督察制度，對公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革情況進行過程管理和跟蹤指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。建立容錯糾錯機制和評估機制，鼓勵大膽改革創(chuàng)新，對工作推進不力的地方通報批評，對好的經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。

紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等可參照執(zhí)行。

公民、企事業(yè)單位、社會組織或者其他組織舉辦的公共文化機構(gòu)，可結(jié)合實際自主深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革，促進科學決策、民主監(jiān)督和信息公開透明，提高服務效能。