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陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

（一）建立健全民辦學(xué)校黨的組織。凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨(dú)組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展。變更、撤并或注銷民辦學(xué)校，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)民辦學(xué)校黨組織的變更或撤銷作出決定。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)行主管部門(mén)管理與屬地管理相結(jié)合，以主管部門(mén)黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動(dòng)做好指導(dǎo)和管理工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。民辦學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握。要健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制；積極做好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)等工作；堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校共青團(tuán)組織建設(shè)。各地要將民辦學(xué)校黨建工作作為注冊(cè)登記、年檢年審、評(píng)估考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的必備條件和必查內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節(jié)。提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，弘揚(yáng)延安精神，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極開(kāi)展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，全面提高教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。

（四）落實(shí)分類管理制度。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

舉辦者自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性民辦學(xué)�；驙I(yíng)利性民辦學(xué)校，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后依法依規(guī)辦理登記。非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的，在民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)管轄權(quán)限在工商行政管理部門(mén)辦理登記�，F(xiàn)有民辦學(xué)校按《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定重新登記，過(guò)渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。

民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序由審批機(jī)關(guān)制定。依法制定民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，實(shí)行照單監(jiān)管。不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。

（五）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)�；蛘咄度腠�(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。

（六）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素，通過(guò)合資、合辦、股份合作等多種形式，舉辦或參與舉辦職業(yè)院校并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（七）健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余資產(chǎn)繼續(xù)用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立、選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額為原始出資額加上追加出資額，總額不得超過(guò)剩余的辦學(xué)財(cái)產(chǎn)；還有剩余的，可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學(xué)效益、社會(huì)聲譽(yù)等因素給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算（以劃撥方式或公益用途取得的國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物，不列入清算范圍），依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。終止時(shí)，營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。民辦學(xué)校退出時(shí)，應(yīng)事先公告，經(jīng)批準(zhǔn)后有序退出，依法保護(hù)受教育者和教職工的合法權(quán)益。

（八）建立差別化扶持政策體系。積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各地、各有關(guān)部門(mén)要調(diào)整完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，各地、各部門(mén)要參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式給予支持。

（九）加大財(cái)政投入力度。各地、各部門(mén)依法依規(guī)，根據(jù)實(shí)際調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民辦教育的扶持力度。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排4億元，用于支持非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)涵發(fā)展。市區(qū)根據(jù)實(shí)際自主設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，由設(shè)區(qū)市教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌使用，用于支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金要納入預(yù)算管理，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。

（十）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。各地、各部門(mén)應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。完善政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、教師培訓(xùn)、課程教材、科研成果、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。民辦中小學(xué)（含中職）和幼兒園享受同類公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。

（十一）探索設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)。各地、各部門(mén)可按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)。發(fā)展基金主要用于支持辦學(xué)特色鮮明、公益導(dǎo)向突出、辦學(xué)行為規(guī)范的民辦學(xué)校，獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等。鼓勵(lì)民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金會(huì)。

（十二）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食補(bǔ)貼、困難生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策。各地應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。

（十三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買賣或交換行為的，免費(fèi)辦理過(guò)戶手續(xù)。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。

（十四）實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)�部或者部分土地用途的，政府�?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。以非科教用地方式取得土地，登記為非營(yíng)利性、資產(chǎn)過(guò)戶到學(xué)校名下、繼續(xù)用于辦學(xué)的，應(yīng)變更用地性質(zhì)。

（十五）實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營(yíng)利性民辦高等教育、中等職業(yè)教育收費(fèi)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策，與非營(yíng)利性民辦學(xué)前教育均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本以及公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展需要等因素確定，抄送物價(jià)、教育行政主管部門(mén)并向社會(huì)公示后執(zhí)行。非營(yíng)利性的民辦中小學(xué)校收費(fèi)，由各地政府按照市場(chǎng)化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各民辦學(xué)校自主確定。各級(jí)物價(jià)、教育行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違反教育收費(fèi)政策規(guī)定，自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示、操縱收費(fèi)、價(jià)格欺詐等亂收費(fèi)行為。

（十六）保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦幼兒園可依法依規(guī)自主、科學(xué)開(kāi)展保育活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。根據(jù)我省高等職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。

（十七）完善教師社保養(yǎng)老保障機(jī)制。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照分類登記性質(zhì)為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工辦理職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高民辦學(xué)校教師社保繳費(fèi)水平。落實(shí)跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師人事代理制度和戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，在我省民辦學(xué)校就業(yè)的教職工，符合當(dāng)?shù)貞艨谶w移條件的，可以將戶口遷移至學(xué)校所在地落戶。

（十八）保障師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

（十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事（理事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效運(yùn)行的體制機(jī)制。董事（理事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定履行辦學(xué)和管理的權(quán)利義務(wù)。董事（理事）會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，其中三分之一以上的董事（理事）應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，為中共黨員的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制，董事（理事）會(huì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，依法保障校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)和工會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督。

（二十）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。各地要探索制訂符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。

（二十一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。嚴(yán)格辦學(xué)許可和法人登記制度，凡未取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證和法人證書(shū)，面向社會(huì)招生的均為非法辦學(xué)，應(yīng)依法予以查處。各地政府要切實(shí)承擔(dān)規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為和招生行為的監(jiān)管；要按照以防為主、及時(shí)化解，依法打擊、穩(wěn)妥處置的原則，堅(jiān)決防止民辦教育機(jī)構(gòu)非法集資。民辦中小學(xué)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按審批計(jì)劃招生，在校學(xué)生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。嚴(yán)禁違規(guī)考試，“掐尖”招生。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告須到審批機(jī)關(guān)履行事后備案手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對(duì)招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對(duì)符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)。各類民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者培訓(xùn)合格證書(shū)。

（二十二）落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展針對(duì)上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。

（二十三）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才；支持符合條件的民辦高校提升辦學(xué)層次。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。

（二十四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各地和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強(qiáng)教學(xué)研究活動(dòng)，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)管理水平。民辦學(xué)校要安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教。探索建立民辦學(xué)校教師交流制度，鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師交流任教、合理流動(dòng)，交流任教期間可繼續(xù)享受原有公辦教師一定的待遇。

（二十五）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)支持高水平有特色的民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。鼓勵(lì)民辦與民辦、民辦與公辦學(xué)校開(kāi)展區(qū)域間、校際間的合作與交流，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流。

（二十六）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、省物價(jià)局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各地改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

（二十七）改進(jìn)政府管理方式。各地要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十八）健全監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報(bào)告和年度檢查制度。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，對(duì)民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、實(shí)施督導(dǎo)和評(píng)估情況、受獎(jiǎng)懲情況、信用記錄等信息進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公開(kāi)。要將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

（二十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。支持民辦教育協(xié)會(huì)等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。民辦教育行業(yè)組織要遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，努力提供高質(zhì)量服務(wù)。

(1)、陜西省工商網(wǎng)上登記平臺(tái)登陸入口：http://snamr.shaanxi.gov.cn/index.htm

(2)、陜西省工商網(wǎng)上登記平臺(tái)官網(wǎng)：http://snamr.shaanxi.gov.cn/

(3)、陜西農(nóng)村土地確權(quán)政策最新,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

(4)、陜西不動(dòng)產(chǎn)登記辦法最新消息,陜西不動(dòng)產(chǎn)登記中心條例暫行辦法

(5)、陜西公辦小學(xué)按戶籍登記為主原則錄取新生

（三十）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)各地和學(xué)校先行先試，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。

鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，群策群力，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的各項(xiàng)政策措施。各市、縣、區(qū)政府要根據(jù)本意見(jiàn)因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制訂出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套措施。

陜西省人民政府