小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實施小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

為深入在全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面貫徹黨中央和省委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)（以下簡稱民營企業(yè)）發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)和釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，聚力促進(jìn)全市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、大力優(yōu)化營商環(huán)境

1.堅定不移支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”等重要論述，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的重要地位和作用，切實破解民營企業(yè)當(dāng)前遇到的市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”難題，把發(fā)展“民營企業(yè)”作為實現(xiàn)“追趕超越”的重要著力點，以“民營企業(yè)”提質(zhì)擴(kuò)量，優(yōu)化環(huán)境，精準(zhǔn)扶持，釋放潛力，激發(fā)活力，加快培育一大批高質(zhì)量發(fā)展的中小微企業(yè)，使全市“民營企業(yè)”在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新的突破，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門。以下工作均需各縣區(qū)政府、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)，不再單獨(dú)列出）

2.放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入。全面落實中央和省、市關(guān)于民營企業(yè)的政策規(guī)定，按照“非禁即入”要求，徹底打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。集中開展市場準(zhǔn)入限制專項清理，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是民營企業(yè)進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域及招投標(biāo)、企業(yè)用地等方面，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，嚴(yán)禁擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻，不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等任何形式，限制民營企業(yè)參與。全面推行“證照分離”改革，涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實施“證照分離”改革，實現(xiàn)企業(yè)持照即可經(jīng)營。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市公共資源交易中心、市審改辦等）

3.壓縮企業(yè)開辦許可檢驗時限。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)登記注冊、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。落實“3550”辦結(jié)制（開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)）。壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理時間，實施網(wǎng)上申請受理，取消發(fā)證檢驗收費(fèi)和證前抽樣檢驗，取證時間壓縮至平均7個工作日。開辟特種設(shè)備檢驗“綠色通道”，對重點工程和重大項目特種設(shè)備檢驗在3個工作日內(nèi)出具檢驗報告，納入定期檢驗的須提前30天向使用單位發(fā)出報檢提醒。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、人行天水市中心支行、市應(yīng)急管理局等）

4.簡化項目核準(zhǔn)備案。凡列入《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目，僅審查是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面內(nèi)容，不得擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。核準(zhǔn)前置事項除選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）、用地預(yù)審意見（明確要求可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）和社會穩(wěn)定風(fēng)險評價外，不得隨意增加其它事項。核準(zhǔn)時限壓縮至10個工作日。核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，企業(yè)只需通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。投資主管部門不得以任何名義變相審批或核準(zhǔn)，不得設(shè)置任何前置條件。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等）

5.深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，加大網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革力度，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，凡列入“最多跑一次”清單的涉企事項，需要進(jìn)一步跟進(jìn)的，由受理部門主動聯(lián)系限時辦結(jié)。有關(guān)部門工作人員要牢固樹立服務(wù)意識、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動加強(qiáng)民營企業(yè)聯(lián)系，幫助解決實際問題和困難。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心等）

6.落實涉企收費(fèi)和保證金目錄清單管理制度。嚴(yán)格落實中央和省上涉企降費(fèi)各項措施，及時向社會公布涉企收費(fèi)和保證金目錄清單，做到涉企收費(fèi)只減不增，能減盡減。對未列入收費(fèi)清單的，一律不得收費(fèi)。進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。涉企行政執(zhí)法過程中不得向民營企業(yè)收取評估、檢測、保證金等費(fèi)用，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門利益掛鉤。禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在向民營企業(yè)發(fā)放貸款時違規(guī)搭售理財、基金、保險等產(chǎn)品。規(guī)范民營企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。加強(qiáng)涉企市場價格行為監(jiān)管，禁止壟斷性行業(yè)指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、不合理收費(fèi)等行為。凡違反收費(fèi)規(guī)定的，相關(guān)責(zé)任單位要退還違規(guī)收費(fèi)，并對收費(fèi)企業(yè)給予違規(guī)收費(fèi)金額的等額賠償。對拒絕賠償?shù)倪`規(guī)收費(fèi)單位，依法依規(guī)追究違規(guī)收費(fèi)單位相關(guān)人員責(zé)任。禁止違背民營企業(yè)意愿下達(dá)各類捐款贊助指標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、天水銀保監(jiān)分局、人行天水市中心支行、市市場監(jiān)管局、市人社局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市公共資源交易中心、市財政局等）

7.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法。對民營企業(yè)違法違規(guī)情節(jié)較輕、無主觀故意、沒有造成危害后果的行為，依據(jù)法律規(guī)定可不予行政處罰的，應(yīng)采用責(zé)令改正、行政告誡、警示等方式要求其立即糾正；對民營企業(yè)正常生產(chǎn)可能造成影響的行政處罰行為，實行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，促使其盡可能減少違法行為發(fā)生；對民營企業(yè)違法違規(guī)行為作出行政處罰的，要依法告知行政處罰決定和出具行政處罰決定書，依法需要聽證的，由作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門組織聽證，并向社會公開。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市自然資源局、市人社局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委等）

8.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市、縣行政執(zhí)法部門組織轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法，科學(xué)確定抽查頻次，實施風(fēng)險分類監(jiān)管，有效防止擾民擾企。抽查事項、結(jié)果全部公開，對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)民營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市自然資源局、市文化旅游局、市人社局、市衛(wèi)生健康委等）

9.依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真落實《甘肅省政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，堅決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，對涉案民營企業(yè)家慎用羈押性強(qiáng)制措施。加大民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對涉案企業(yè)和市場主體不得超范圍、超標(biāo)的、超期限采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對能夠保證偵查等訴訟活動正常進(jìn)行且不損害社會公共利益的，不采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局）

10.構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。積極搭建常態(tài)化政企溝通平臺，大力推動政企溝通制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，及時向黨委和政府反映民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善營商環(huán)境的抓手，通過定期不定期走訪聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)溝通交流，征詢意見建議，共商企業(yè)發(fā)展大計，真心實意地為民營企業(yè)紓難解困，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。（責(zé)任部門：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián)等）

二、加大財稅支持力度

11.設(shè)立天水市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，市級財政預(yù)算每年安排中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金3000萬元，采取貸款貼息、獎勵、補(bǔ)助、購買服務(wù)等多種形式支持民營企業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。由市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理辦法。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）

12.發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)作用。積極創(chuàng)造條件，幫助民營企業(yè)爭取省中小企業(yè)發(fā)展基金等各類基金支持，充分發(fā)揮市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金的引導(dǎo)作用，扎實做好基金項目儲備工作，大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)。每季度至少召開一次市級基金理事會會議，專題研究民營企業(yè)基金項目推薦工作中的重大問題，民營企業(yè)與國有及國有控股參股企業(yè)享受同等待遇，全力助推民營企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.嚴(yán)格落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實財政部稅務(wù)總局《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》《關(guān)于擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍等事項的公告》及省財政廳、省稅務(wù)局相關(guān)配套文件的各項普惠性稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)實行“不來即享”。及時落實國家降低增值稅率和社保費(fèi)率等普惠政策，確保民營企業(yè)“應(yīng)享盡享”。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

14.鼓勵民營企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營管理政府和社會資本合作（PPP）項目。對符合條件的公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目，按規(guī)定享受專項補(bǔ)助、獎勵及公共服務(wù)事業(yè)稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局等）

三、強(qiáng)化融資服務(wù)保障

15.落實“兩增兩控”政策。認(rèn)真貫徹落實國家貨幣政策措施，商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃，小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予支小再貸款支持，優(yōu)先為票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)釋放資金優(yōu)先用于民營企業(yè)信貸投放，力爭商業(yè)銀行年度新增公司類貸款中民營企業(yè)貸款規(guī)模和比重逐年提升。（責(zé)任單位：市政府金融辦、天水銀保監(jiān)分局、人行天水市中心支行）

16.深化“政銀企”合作機(jī)制和“政保貸”聯(lián)動機(jī)制。建立健全產(chǎn)融合作機(jī)制，分行業(yè)、分縣區(qū)、分領(lǐng)域、多形式開展“政銀企”+租賃、擔(dān)保、基金、創(chuàng)投等專業(yè)性融資對接服務(wù)，重點支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、“專精特新”等。構(gòu)建合理的風(fēng)險共擔(dān)與利益分配機(jī)制，穩(wěn)步推動企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市工信局、市科技局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局等）

17.推進(jìn)“銀稅互動”。對于納稅信用良好的民營企業(yè)貸款，引入“稅務(wù)+擔(dān)保+銀行”聯(lián)動機(jī)制。完善民營企業(yè)納稅信用等級評定機(jī)制，稅務(wù)部門定期向金融監(jiān)管部門、簽約銀行推送納稅信用A—D級企業(yè)名單，加大對納稅信用良好企業(yè)信貸支持力度，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率。借助大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推出“稅e融”“小微快貸”“惠懂你”等線上信貸產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市政府金融辦等）

18.拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)債、綠色債券，穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推動民營企業(yè)上市融資，建立上市培育庫，在股份制改造、政策培訓(xùn)、金融服務(wù)等方面加大支持力度。鼓勵和支持中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)組織在“主板”“中小板”“創(chuàng)業(yè)板”“科創(chuàng)板”“新三板”和區(qū)域性股（產(chǎn)）權(quán)交易市場融資，對當(dāng)年上市掛牌融資單位，依據(jù)《天水市人民政府金融獎獎勵辦法》《天水市工業(yè)強(qiáng)市表彰獎勵辦法》給予獎勵。（責(zé)任單位：市政府國資委、市政府金融辦、市工信局、市財政局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局等）

19.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新開展訂單、動產(chǎn)、股權(quán)、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。大力推動網(wǎng)貸通、經(jīng)營快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸、惠農(nóng)擔(dān)保貸款等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品。優(yōu)化小微企業(yè)貸款期限管理，認(rèn)真落實無還本續(xù)貸政策。積極推廣運(yùn)用小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款等續(xù)貸產(chǎn)品，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，緩解民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局等）

20.開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)大中型企業(yè)與人民銀行應(yīng)收賬款系統(tǒng)主動對接，支持商業(yè)銀行對供應(yīng)鏈上下游民營企業(yè)開展線上融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，降低融資成本。政府采購部門要及時依法公開政府采購合同等信息，提升民營企業(yè)應(yīng)收賬款融資可得性。（責(zé)任單位：人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市政府國資委、市財政局等）

21.爭取省級續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金支持。將省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體為民營企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)及“過橋”資金支持。（責(zé)任單位：市財政局、市政府金融辦、市工信局等）

22.積極爭取省級產(chǎn)業(yè)并購基金。在省級產(chǎn)業(yè)并購基金的支持下，引導(dǎo)和鼓勵社會資本（特別是民營資本）參與國有及國有控股參股企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組或控股上市公司增發(fā)股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。除國家法律法規(guī)明確必須保持國有資本控股的企業(yè)外，允許民營資本控股。（責(zé)任單位:市政府國資委、市政府金融辦、天水銀保監(jiān)分局、市財政局等）

23.健全完善融資擔(dān)保體系。市、縣區(qū)財政要加大出資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度，構(gòu)建完善的市、縣區(qū)國有融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。政策性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款利率在國家同期基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮最高不超過20%。對主要為小微企業(yè)提供擔(dān)保、平均年化擔(dān)保費(fèi)率在2%及以下的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極爭取中央獎補(bǔ)資金，采取直接補(bǔ)助、績效獎勵等方式，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低民營企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率水平。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市工信局等）

24.建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。建立企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、銀行、政府風(fēng)險補(bǔ)償基金等多方參與的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，切實做好民營經(jīng)濟(jì)組織互助擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市工信局等）

25.支持開展專利權(quán)質(zhì)押融資。通過知識產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款和省中小企業(yè)發(fā)展基金支持的“兩高一輕”科技型民營企業(yè)，積極爭取省上貸款貼息補(bǔ)助、專利權(quán)評估費(fèi)補(bǔ)助及擔(dān)保費(fèi)獎補(bǔ)，并由市級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予10萬元及以下貼息補(bǔ)助。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的專利權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由市級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予最高不超過10萬元獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市政府金融辦、市財政局等）

26.支持民營企業(yè)融入十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)發(fā)展基金支持，引導(dǎo)金融資金和社會資本支持我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、旅游等各行業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期、成長期民營企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極融入節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大新業(yè)態(tài)培育力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、天水陸港管委會等）

四、切實降低企業(yè)經(jīng)營成本

27.降低工業(yè)項目用地成本。對民營企業(yè)投資高端裝備制造、新材料、新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧業(yè)產(chǎn)品精深加工且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。使用“土地利用總體規(guī)劃”確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。對確需使用“土地利用總體規(guī)劃”確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的民營企業(yè)工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源局）

28.降低物流運(yùn)輸成本。落實高速公路載貨類車輛全計重收費(fèi)政策，繼續(xù)執(zhí)行貨車電子繳費(fèi)（ETC）通行費(fèi)優(yōu)惠政策，合并道路運(yùn)輸車輛“綜合性能檢測”與“安全技術(shù)檢驗”。支持鼓勵骨干物流企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)搭建面向社會的跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)貨運(yùn)信息共享，減少迂回、空駛運(yùn)輸，降低物流運(yùn)輸成本。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委）

29.降低用電用水成本。嚴(yán)格落實國家和省上降低一般工商業(yè)電價政策，確保全市一般工商業(yè)享受目錄電價降低0.0768元/千瓦時。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)全電量納入直購電交易，降低企業(yè)用電成本。在2020年底前，對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（不含農(nóng)業(yè)排灌用電），以2016年企業(yè)實際生產(chǎn)用電為基數(shù)，對其新增生產(chǎn)用電價格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上降低0.10元/千瓦時。及時享受一般工商業(yè)平均電價再降低10%的普惠政策。隨著天水城區(qū)引洮供水項目、曲溪城鄉(xiāng)供水工程相繼竣工，適時降低一般工商業(yè)用水價格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、天水供電公司）

30.開展中小企業(yè)賬款清欠行動。深入開展清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款專項行動，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，摸清底數(shù)，建立政府部門和國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款臺賬，制定清償方案，對欠款“限時清零”。加強(qiáng)政策支持，完善長效機(jī)制，嚴(yán)防“邊清邊欠”“清完又欠”的現(xiàn)象發(fā)生。將發(fā)生新拖欠的國有大型企業(yè)列入失信企業(yè)“黑名單”，在有關(guān)媒體公開曝光，依有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對各級政府部門拖欠不還的，財政部門要采取扣減其轉(zhuǎn)移支付資金等措施進(jìn)行定期清欠，審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市工信局、市政府國資委、市財政局、市審計局、市人社局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委）

五、加大企業(yè)培育力度

31.實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃。對當(dāng)年認(rèn)定為省級“專精特新”中小企業(yè)，按照《天水市工業(yè)強(qiáng)市表彰獎勵辦法》給予獎勵。對當(dāng)年認(rèn)定為國家細(xì)分領(lǐng)域“行業(yè)小巨人”的中小企業(yè)、民營企業(yè)，由市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予40萬元獎勵。對納入省、市級中小微企業(yè)信用培育計劃名錄且有融資需求的“專精特新”中小企業(yè)，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予擔(dān)保支持。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市政府金融辦）

32.引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。繼續(xù)實施“梯級培育，轉(zhuǎn)型升級”工程，積極落實中小企業(yè)梯隊成長培育計劃，大力推動“個轉(zhuǎn)企”工作。個體工商戶首次轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)并納入統(tǒng)計庫的，由市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)專項資金給予5萬元獎勵。設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”辦理窗口，實行“綠色通道”服務(wù)，在登記程序、名稱登記、注冊資本、經(jīng)營場所登記等方面為“個轉(zhuǎn)企”提供“無障礙通道”服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市政府政務(wù)服務(wù)中心等）

33.培育發(fā)展“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”“限下轉(zhuǎn)限上”企業(yè)。實施工業(yè)企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”培育行動計劃，對當(dāng)年首次達(dá)到“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)并納入統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)直報的工業(yè)企業(yè)，按照《天水市工業(yè)強(qiáng)市表彰獎勵辦法》給予獎勵。鼓勵民營企業(yè)積極投身生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)，支持商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展壯大。對當(dāng)年首次達(dá)到“限下轉(zhuǎn)限上”統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)業(yè)和“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)并納入統(tǒng)計庫的民營企業(yè)，由市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予5萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局等）

34.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)帶動、中小微企業(yè)協(xié)作配套的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集群。重點打造以國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的大中小企業(yè)融通發(fā)展典型示范，依托龍頭企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，探索新型合作模式，連接和打通集群內(nèi)外企業(yè)數(shù)據(jù)鏈和資金鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理，逐步形成大企業(yè)主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、融通發(fā)展的格局。鼓勵大中型企業(yè)和小微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小微企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。（責(zé)任單位：市政府國資委、市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局等）

35.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。以實施質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市等為契機(jī)，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家、省級“知名品牌示范區(qū)”，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。依托蘭洽會、敦煌文博會、伏羲文化旅游節(jié)及中國國際進(jìn)口博覽會、中小企業(yè)（廣州）國際博覽會、中國工業(yè)設(shè)計展等重點展會平臺，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)積極參與，大力宣傳推介天水品牌產(chǎn)品，并參照省上有關(guān)獎補(bǔ)辦法給予一定資金支持。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市招商局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市財政局等）

36.提升科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提升科技創(chuàng)新能力。每年遴選一批成長性好的高新技術(shù)中小企業(yè)予以科研經(jīng)費(fèi)支持，培育一批科技“小巨人”。當(dāng)年被認(rèn)定為國家級或省級工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室以及省工業(yè)優(yōu)秀新產(chǎn)品、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，均按照《天水市工業(yè)強(qiáng)市表彰獎勵辦法》《天水市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》給予獎勵。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財政局）

37.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體，鼓勵申報國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，爭取國家、省上有關(guān)政策和專項資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人社局、市工信局等）

38.加大小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。小微企業(yè)（含小微民營經(jīng)濟(jì)組織）當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請最高不超過300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持。（責(zé)任單位：市人社局、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市財政局、甘肅金控天水融資擔(dān)保公司等）

六、強(qiáng)化人才支撐保障

39.鼓勵引進(jìn)培養(yǎng)人才。繼續(xù)通過流轉(zhuǎn)事業(yè)編制引進(jìn)急需緊缺人才到重點企業(yè)（含重點民營企業(yè)）服務(wù)。積極爭取省級人才獎勵基金，鼓勵民營企業(yè)自主引進(jìn)急需緊缺人才，支持龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。（責(zé)任單位：市工信局、市委組織部、市人社局、市委編辦等）

40.鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。對民營企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與之簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的，落實社會保險補(bǔ)貼政策。對不裁員或少裁員的中小微（含民營）參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%，所需資金從失業(yè)保險基金列支。在社保費(fèi)征管體制調(diào)整過程中，除國家和省上另有規(guī)定外，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有社會保險征收政策、征收程序、征收方式。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局）

41.人才培訓(xùn)和職稱評定。將民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)納入市、縣區(qū)重點人才項目，給予經(jīng)費(fèi)支持。民營企業(yè)特殊人才的職稱評定，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省特殊人才職稱特殊評價暫行辦法》，開通政策“綠色通道”。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參加全省百萬職工素質(zhì)提升活動，定期舉辦崗位練兵和技能競賽，對符合條件的人員按有關(guān)規(guī)定晉升職業(yè)資格等級，積極支持參與“甘肅省技術(shù)能手”的評定。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市總工會、市工信局、市財政局等）

七、提升公共服務(wù)能力

42.鼓勵企業(yè)“上云”。按照“企業(yè)負(fù)擔(dān)一些、平臺讓利一些、財政補(bǔ)貼一些”的原則，積極爭取省上中小微企業(yè)“上云”激勵政策，鼓勵云平臺服務(wù)商用優(yōu)惠折扣、服務(wù)券等形式吸引民營企業(yè)“上云”，提高企業(yè)信息化水平。民營企業(yè)通過省屬云服務(wù)平臺免費(fèi)“上云”。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局等）

43.發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用。搭建“銀財稅企”等多種形式的綜合性公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供財會稅務(wù)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)支持、信息咨詢等質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。發(fā)揮各類服務(wù)平臺、孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場的作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全流程“保姆式”服務(wù)，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對當(dāng)年晉升為國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金分別給予30萬元、15萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局等）

44.提升公共服務(wù)能力。進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，定期考核評價運(yùn)營服務(wù)情況，提升公共服務(wù)能力。建立績效評價和考核獎勵機(jī)制，對考核等級為優(yōu)秀的中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）

八、加強(qiáng)組織保障

45.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化整合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，進(jìn)一步明確職責(zé)，靠實責(zé)任，強(qiáng)化溝通，形成合力，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全工作機(jī)制，不定期召開重點民營企業(yè)座談會，通報經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取民營企業(yè)家的意見建議，解決民營企業(yè)遇到的困難和問題。定期組織部分人大代表和政協(xié)委員開展民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián)等）

46.加強(qiáng)考核監(jiān)測。將貫徹實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》列入人大常委會執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。把加快民營企業(yè)發(fā)展納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大考核督查力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立健全重點民營企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息，準(zhǔn)確反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，為地方黨委、政府決策提供可靠依據(jù)。（責(zé)任單位：市人大辦公室、市政府辦公室、市統(tǒng)計局、市工信局等）

47.加大宣傳力度。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)和新興媒體，深入宣傳中央和省、市支持民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及財政支持、稅收優(yōu)惠、權(quán)益保護(hù)等政策措施，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力宣傳促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗，曝光破壞營商環(huán)境的問題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián)、天水廣播電視臺、天水日報社）

48.樹立先進(jìn)典型。市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展“優(yōu)秀中小企業(yè)家及中小企業(yè)”評選表彰活動，統(tǒng)一授牌。在全市形成促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局）

本實施意見自印發(fā)之日起實施。