財政違法行為處罰處分條例對我們來說有何作用，下面是關(guān)于財政違法行為處罰處分條例釋義，希望能幫到您!

　　《財政違法行為處罰處分條例》(下稱《條例》)于2005年2月1日起頒布實施，《條例》是在1987年《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)的基礎(chǔ)上修訂而成的，是對原有規(guī)定的補(bǔ)充和完善，對于加強(qiáng)財政監(jiān)督，實施依法理財具有積極作用。

　　解讀之一：《條例》的頒布實施對于糾正市場經(jīng)濟(jì)條件下財政違法行為，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)財政法治建設(shè)具有重要意義。

　　一是《條例》的頒布實施，是下財政改革與發(fā)展的客觀要求。隨著的逐步建立和完善，現(xiàn)行的一些財政監(jiān)督規(guī)章與法規(guī)已難以適應(yīng)發(fā)展和財政改革與發(fā)展的要求。《條例》的頒布不僅適應(yīng)了新形勢的要求，而且彌補(bǔ)了財政監(jiān)督立法方面的缺陷和不足，使財政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)對財政違法行為的處理、處罰、處分真正做到了有法可依。

　　二是《條例》的頒布實施，是全面推進(jìn)依法理財，建設(shè)法治政府的重要舉措。國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。財政是國家政權(quán)的重要組成部分，財政部門是政府的重要組成部門。實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，首先包括實現(xiàn)依法理財目標(biāo)。

　　三是《條例》的頒布實施，有利于提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序�！稐l例》將涉及財政資金收支活動的單位和個人均納入其調(diào)整范圍，不僅對財政違法行為的主體規(guī)定了明確的法律責(zé)任，而且對財政資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的各種違法行為都規(guī)定了具體的法律責(zé)任，這無疑將有助于保證財政資金的安全運(yùn)行和規(guī)范有效使用。

　　解讀之二：《條例》涵蓋面廣、針對性強(qiáng)，界定了16類400種違法行為，基本達(dá)到了市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾正財政違法行為有法可依的目標(biāo)，財政法治建設(shè)有了新飛躍。

　　《條例》針對我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，市場主體的種類和數(shù)量大大增加，經(jīng)濟(jì)行為呈現(xiàn)多樣化，違法行為手段和方式不斷翻新的新情況。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，對許多問題作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，囊括了16類近400種財政違法行為，基本涵蓋了目前實踐中發(fā)生的財政違法行為。這是新條例的主要特點。

　　一是全新界定了14項財政違法行為。針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》新界定了14項財政違法行為，這主要是指在現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中沒有規(guī)定或者沒有相應(yīng)的處罰、處分手段，而實踐中卻經(jīng)常發(fā)生的行為，具體內(nèi)容見表一。

　　二是對23項財政違法行為進(jìn)行了局部補(bǔ)充界定。局部補(bǔ)充界定的財政違法行為主要是指，在現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中雖然有規(guī)定，但規(guī)定不完整的行為。為此，《條例》對其進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

　　解讀之三：擴(kuò)大了適用范圍，凡是涉及財政收支活動的單位和個人都成為了《條例》調(diào)整的對象，非國有單位和個人也可能受到處罰。反映了財政嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)密執(zhí)法的機(jī)制正在進(jìn)一步完善

　　與《暫行規(guī)定》相比，《條例》適用的范圍擴(kuò)大。由適用范圍僅限于國有單位的規(guī)定，擴(kuò)大到涉及財政收支分配活動的所有單位和個人。

　　《條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)和個人隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳或截留代收財政收入，或有其他不繳、少繳財政收入行為，依照本條給予相應(yīng)的處理、處罰。企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入包括稅收收入和非稅收入，如企業(yè)所得稅、各類政府性基金等。企業(yè)代收的財政收入指依法委托具有代收職能的企業(yè)所收取的財政收入。

　　對于企業(yè)和個人不繳或者少繳財政收入的行為，屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對于不屬于稅收方面的違法行為，依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處理、處罰，即責(zé)令違法企業(yè)改正，調(diào)整有關(guān)會汁賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，對企業(yè)給予警告、沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10%以上30%以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將受到3000元以上5萬元以下的罰款。

　　《條例》第十四條規(guī)定，企業(yè)和個人有違反財政支出管理規(guī)定行為的，依照本條例給予相應(yīng)的處理、處罰�！稐l例》中規(guī)定的有關(guān)資金指存放在金庫或者金融機(jī)構(gòu)中的財政收入、國債資金、政府貸款和捐贈收入、預(yù)算外專戶資金等。其中，政府承貸或者擔(dān)保的外國政府和國際金融組織貸款指世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等貸款(含聯(lián)合融資、與曰本國際協(xié)辦銀行曰元貸款和不附帶件條貸款)和其他政府(混合)貸款。此類貸款一般由我國政府向外國政府(機(jī)構(gòu))和國際金融組織貸款統(tǒng)一籌借，并由我國政府對外統(tǒng)一擔(dān)保，承擔(dān)償債責(zé)任。由于這些貸款來自國外，騙取、違反規(guī)定使用則不僅造成浪費(fèi)和流失，而且嚴(yán)重影響著我國政府的信譽(yù)，因此，加強(qiáng)對這些資金使用的管理和監(jiān)督具有重要意義。

　　對于違反規(guī)定使用、騙取有關(guān)資金以及貸款的行為，依據(jù)《條例》的規(guī)定，除責(zé)令違法的企業(yè)改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的資金，給予警告、沒收違法所得外，并處被騙取有關(guān)資金以及貸款10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金以及貸款10%以上30%以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。上述規(guī)定說明任何單位和個人不分所有制性質(zhì)，只要是發(fā)生了財政違法行為都將受到處罰和處分，充分體現(xiàn)了財政將進(jìn)一步完善嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)密執(zhí)法機(jī)制。

　　解讀之四：財政監(jiān)督執(zhí)法主體地位進(jìn)一步明確，縣級以上財政部門被賦予執(zhí)法主體資格，各級財政部門及其相關(guān)部門的系統(tǒng)資源將得到有機(jī)整合，財政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加優(yōu)化。

　　《條例》有兩點新規(guī)定格外引入注目，其一，明確了縣級以上的財政部門具有執(zhí)法主體地位;其二，賦予省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格�？梢哉f《條例》的這一規(guī)定彌補(bǔ)了原來財政監(jiān)督執(zhí)法主體不明確的不足，具有突破性的意義。近幾年來的實踐證明，縣級以上人民政府的財政部門作為財政違法行為的處罰主體能夠保證行政處罰的嚴(yán)肅性和正確性，也能夠節(jié)約相應(yīng)的行政成本，符合我國行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則，有利于防止行政處罰權(quán)濫用，也有利于維護(hù)行政相對人的利益。

　　為了避免執(zhí)法主體對財政違法行單位的重復(fù)執(zhí)法，《條例》還規(guī)定監(jiān)督機(jī)關(guān)不得重復(fù)檢查和調(diào)查。第二十九條規(guī)定，財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)淪，有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

　　為了避免職權(quán)交叉，在明確了各部門或者機(jī)關(guān)職權(quán)范圍后，還規(guī)定了移送制度。對于非本部門職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為應(yīng)依法移送�！稐l例》第三十條規(guī)定：“財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。”案件的移送不僅包括部門內(nèi)部上下級或者同級單位之間移送，而且包括財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)之間的移送�！�

　　解讀之五：執(zhí)法手段有新突破，《條例》賦予了財政監(jiān)督部門多種強(qiáng)制手段，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政監(jiān)督檢查行為，為堅持違法必究的原則提供了法律保障。

　　一是財政監(jiān)督部門有權(quán)要求被監(jiān)督單位配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開展檢查和調(diào)查工作，被監(jiān)督單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合�！稐l例》第二十?條規(guī)定：“財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延�！蓖瑫r要求，在檢查、調(diào)查過程中被監(jiān)督單位還應(yīng)該提供必要的工作條件。

　　二是有權(quán)要求被監(jiān)督對象的相關(guān)單位，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開展調(diào)查和檢查工作，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合�！稐l例》第二十二條規(guī)定：“財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。”顯然，這?規(guī)定是財政監(jiān)督法規(guī)上的突破。按照《會計法》第三十二條規(guī)定，向“被監(jiān)督單位開立賬戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況”的只能是“國務(wù)院財政部門及其派出機(jī)構(gòu)”，而《條例》將這一查詢權(quán)擴(kuò)大到縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。這種查詢權(quán)的擴(kuò)展體現(xiàn)了國家適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大了財政監(jiān)督檢查工作的力度。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，為了正確行使查詢權(quán)，避免濫用權(quán)力，縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體行使查詢權(quán)時，執(zhí)行人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件;查詢存款時，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

　　三是在特殊情況下，有權(quán)對被監(jiān)督單位實施先行登記保全措施�！稐l例》第二十三條規(guī)定：“財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7曰內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)�！北緱l對調(diào)查或者檢查程序中執(zhí)法手段作出了規(guī)定。證據(jù)先行登記保存，是一種帶有強(qiáng)制性的行政措施，各級執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實施。

　　四是有權(quán)對被監(jiān)督單位正在進(jìn)行的財政違法活動采取強(qiáng)制措施�！稐l例》第二十四條規(guī)定：“對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財政違法行為，財政部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用;審計機(jī)關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計機(jī)關(guān)�！北緱l對調(diào)查或者檢查程序中執(zhí)法手段作出了規(guī)定。財政部門、審計機(jī)關(guān)對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財政違法行為，有權(quán)進(jìn)行制止和糾正，即制止糾正權(quán)。對于無直接強(qiáng)制執(zhí)行手段的審計機(jī)關(guān)，本條規(guī)定可以通知財政部門停上撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項。由此可見，《條例》還體現(xiàn)了不同監(jiān)督查檢部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。旨在形成監(jiān)督合力，建立健全財政監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)督功能。

　　【拓展閱讀】

　　政策解讀：《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)問題問答

　　[《中國審計》編者按]2004年11月30日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第427號令，發(fā)布了《財政違法行為處罰處分條例》(簡稱《條例》)，自2005年2月1日起施行。國務(wù)院1987年6月發(fā)布施行的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》)將同時廢止。此次《條例》的出臺，是全國審計機(jī)關(guān)和廣大審計工作人員企盼已久的，是我國審計法制建設(shè)的一件大事。審計署法制司有關(guān)同志全程參與了《條例》的研究起草工作。為了幫助大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)理解《條例》，把握其立法的精神實質(zhì)，《中國審計》雜志記者帶著大家比較關(guān)心的相關(guān)問題，對審計署法制司負(fù)責(zé)人王秀明進(jìn)行了采訪。

　　記者：此次《條例》的擬草歷時兩年之久，其出臺的必要性表現(xiàn)在哪些方面?

　　王秀明：《條例》的頒布施行，必將有利于維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，有效制止各種財政違法行為，更好地促進(jìn)我國的健康發(fā)展。這是我國審計法制建設(shè)的一個重要里程碑，必將有利于更好地促進(jìn)審計機(jī)關(guān)堅持依法審計，規(guī)范審計處理處罰行為，努力提高審計工作水平。1987年6月國務(wù)院頒布的《暫行規(guī)定》實施至今已逾十七年了。隨著我國的建立與完善和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)，尤其是我國加入WTO后，《暫行規(guī)定》的一些內(nèi)容已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在四個方面：

　　第一，《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。《暫行規(guī)定》實施后，國家相繼頒布了《稅收征收管理法》、《預(yù)算法》、《會計法》、《公司法》、《行政處罰法》、《審計法》等一些重要的法律、行政法規(guī)，《暫行規(guī)定》的一些內(nèi)容與這些法律、行政法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容存在許多不銜接的突出矛盾。

　　第二，《暫行規(guī)定》適用對象的范圍過窄，已不符合市場經(jīng)濟(jì)平等競爭的要求�！稌盒幸�(guī)定》僅適用國有單位，而市場經(jīng)濟(jì)要求所有市場主體在同等經(jīng)濟(jì)、法律條件下平等競爭。國家對市場主體的違法行為應(yīng)當(dāng)適用同樣的法律予以處理。

　　第三，《暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容已難以適應(yīng)財政改革的要求。十幾年來我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)的財務(wù)、會計制度以及財政體制進(jìn)行了重大改革，特別是實行公共財政體制后，財政行為的管理理念也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，《暫行規(guī)定》的立法思想、立法原則和一些具體規(guī)定已不符合政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代公共財政的思想。

　　第四，《暫行規(guī)定》對執(zhí)法主體、違法行為、處理處罰界限以及標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定也不太完善，缺乏一定的科學(xué)性、合理性和操作性。

　　受國務(wù)院委托，審計署、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院法制辦從2002年3月開始對《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，經(jīng)多次反復(fù)研究，廣泛征求意見，形成了《財政違法行為處罰處分條例(草案)》，并提請國務(wù)院審議。國務(wù)院于2004年11月5日召開的常務(wù)會議，審議并原則通過了《條例》。

　　記者：與1987年的《暫行規(guī)定》相比較，新《條例》有哪些主要特點?

　　王秀明：這次修訂的《條例》具有四個明顯的特點：

　　特點一：適用范圍更加廣泛。過去《暫行規(guī)定》僅適用于國家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及由國家財政撥款的團(tuán)體。這次修訂的《條例》對適用范圍作了較大的調(diào)整，將適用范圍擴(kuò)大到涉及財政收支分配活動的所有單位和個人，即凡是實施了《條例》規(guī)定的財政違法行為的單位和個人都可適用《條例》進(jìn)行處罰。

　　特點二：保持與其他法律、行政法規(guī)的銜接性�！稐l例》根據(jù)《中華人民共和國立法法》的精神和規(guī)定，正確處理了與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接關(guān)系，使之成為財政法律法規(guī)體系中的一個有機(jī)組成部分。如區(qū)別不同情況明確了與《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的具體銜接辦法和程序。

　　特點三：講求實效、針對性強(qiáng)�！稐l例》堅持從實際情況出發(fā)，切實研究解決了當(dāng)前工作中遇到的一些突出問題。比如針對《暫行規(guī)定》執(zhí)法主體不明確的問題，重點加以解決。《條例》根據(jù)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，明確規(guī)定財政部門及其派出機(jī)構(gòu)，審計機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，對財政違法行為進(jìn)行處理、處罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)對財政違法行為的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行行政處分。這就從根本上解決了執(zhí)法主體不明確的問題，從而明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的合法性，保證了執(zhí)法機(jī)關(guān)的威權(quán)性。

　　特點四：具有較強(qiáng)的操作性�！稌盒幸�(guī)定》對國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)中的財政違法行為規(guī)定了一些罰款等行政處罰。但在實踐中難以操作，也起不到懲戒作用。因此，《條例》對財政違法行為的單位性質(zhì)作了區(qū)分，并分別規(guī)定了不盡相同的責(zé)任，明確對國家機(jī)關(guān)的財政違法行為不再進(jìn)行罰款，但加大了對責(zé)任人員行政處分的力度，對單位可給予警告或者通報批評，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。又如，對使用多年但不太科學(xué)的“小金庫”一詞停止使用，代之以容易理解和界定的“私存私放財政資金或者其他公款”的提法。

　　記者：明確執(zhí)法主體是《條例》貫徹落實的重要保證，該《條例》對執(zhí)法主體具體是如何規(guī)定的?如何防止執(zhí)法主體之間的重復(fù)檢查?

　　王秀明：根據(jù)以往的經(jīng)驗，執(zhí)法主體如果不作明確規(guī)定，會給實際執(zhí)法工作帶來諸多麻煩，既不利于法律法規(guī)的貫徹，也影響執(zhí)法部門的權(quán)威。因此，《條例》在第二條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府財政部門及審計機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為做出處理、處罰決定”，“省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為做出處理、處罰決定;審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財政違法行為做出處理、處罰決定”;“有財政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān))或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分�！币陨弦�(guī)定確認(rèn)了對財政違法行為的執(zhí)法主體包括：縣級以上財政部門及省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

　　為了防止由于多個執(zhí)法主體存在而出現(xiàn)對同一事項多次檢查、多重處理的現(xiàn)象，消除被檢查單位和個人的不合理負(fù)擔(dān)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象，《條例》明確規(guī)定：“財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)做出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用�！薄柏斦�部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)�！边@些規(guī)定，其目的就在于強(qiáng)化各執(zhí)法主體之間的相互配合，盡量減少重復(fù)檢查的現(xiàn)象。

　　記者：《條例》中所列財政違法行為的種類是如何劃分的，主要內(nèi)容是什么?

　　王秀明：《條例》第三條至第十九條具體規(guī)定了17類財政違法行為，這是從實踐中發(fā)生的近400種財政違法行為中歸納和概括出來的，基本涵蓋了目前實踐中發(fā)生的財政違法行為。《條例》規(guī)定的這些財政違法行為基本劃分以下幾大類：

　　一、國家機(jī)關(guān)及其工作人員在財政收入管理方面的違法行為。具體內(nèi)容包括，違反國家財政收入管理規(guī)定的行為(第三條)、違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為(第四條)、違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦�資金規(guī)定的行為(第五條)、違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為(第七條)、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為(第十六條)。

　　二、是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在財政支出管理方面的違法行為。具體內(nèi)容包括：違反國家規(guī)定使用、騙取財政資金的行為(第六條)、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為(第八條)、違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為(第九條)、違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定擅自提供擔(dān)保的行為(第十條)、違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的行為(第十一條)、滯留、挪用、騙取外國政府貸款的行為(第十二條)、違反財務(wù)管理規(guī)定私存私放財政資金或者其他公款的行為(第十七條)。

　　三、企業(yè)及其個人在上繳財政收入方面的違法行為。主要內(nèi)容包括：隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入的行為，截留代收的財政收入的行為，其他不繳或者少繳財政收入的行為(第十三條)。

　　四、企業(yè)及其個人在使用財政資金方面的違法行為。主要內(nèi)容包括：以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為，挪用財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為，從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益的行為(第十四條)。

　　此外，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員適用國家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為適用于企業(yè)及其個人的規(guī)定(第十五條)。屬于會計方面的違法行為(第十八條)和行政性收費(fèi)方面的違法行為(第十九條)分別依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。

　　記者：《條例》對財政違法行為處理，處罰的種類和具體內(nèi)容是如何規(guī)定的?

　　王秀明：《條例》對于財政違法行為的行政處理界定為：財政部門和審計機(jī)關(guān)對被檢查單位違反國家財政法律、法規(guī)的行為，直接采取的具有強(qiáng)制性的糾正措施。其內(nèi)含在于糾正被檢查單位的財政違法行為，目的是要將那些不符合規(guī)定的財政違法行為進(jìn)行改正，使其恢復(fù)到正常的運(yùn)行軌道上，其本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，迫使不履行或不依法履行義務(wù)的行政相對人依法履行其應(yīng)該履行的義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀，不具有懲罰、制裁性。行政處理具體形式有：責(zé)令改正;責(zé)令補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入、收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入;責(zé)令限期退還違法所得、追回有關(guān)財政資金、限期退還被侵占的國有資產(chǎn);責(zé)令沖轉(zhuǎn)或調(diào)整有關(guān)會計賬目等。

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)在實施行政管理過程中，為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反行政管理秩序的行政相對人給予制裁的權(quán)力，包括對違法行為人財產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪，也包括使違法行為人的聲譽(yù)降低的懲戒，具有懲罰性、制裁性�！稐l例》中有關(guān)行政處罰的種類主要是依據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的，主要處罰的形式有：對單位給予警告或者通報批評;沒收違法所得、罰款等。

　　記者：《條例》對于財政違法行為責(zé)任人的處分及涉嫌犯罪的行為，規(guī)定是如何處理的?

　　王秀明：《條例》規(guī)定，對于有財政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。行政處分的種類包括：給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員以及其他人員有本條例規(guī)定的財政違法行為，需要給予處分的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　財政部門、審計機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員有《條例》規(guī)定的財政違法行為應(yīng)當(dāng)予以行政處分的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況的材料依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位。受移送單位應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個人有《條例》規(guī)定的財政違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公、檢、法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　記者：《條例》對于行政相對人所作的行政處理、行政處罰和行政處分的救濟(jì)是如何規(guī)定的?

　　王秀明：根據(jù)“有懲罰就要有救濟(jì)”的法制原則，《條例》明確規(guī)定，單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟;國家公務(wù)員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　　記者：審計署對審計系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的工作有哪些方面的要求?

　　王秀明：《條例》的頒布施行，有利于維護(hù)國家財經(jīng)秩序，促進(jìn)完善審計法制建設(shè)。當(dāng)前及今后一個時期，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳和堅決貫徹執(zhí)行好《條例》，促進(jìn)審計工作再上新水平。我們初步考慮，當(dāng)前審計系統(tǒng)在學(xué)習(xí)貫徹《條例》方面應(yīng)抓好三項工作：一是要切實加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快使全體審計人員深刻領(lǐng)會《條例》的立法原意，熟練掌握其內(nèi)容，為在審計執(zhí)法中更好地運(yùn)用《條例》奠定基礎(chǔ)。審計署準(zhǔn)備在2005年3月集中舉辦一次關(guān)于《條例》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，培訓(xùn)對象為署機(jī)關(guān)各單位和省級審計機(jī)關(guān)的法制處處長。二是各級審計機(jī)關(guān)要以《條例》頒布施行為契機(jī)，進(jìn)一步加大審計執(zhí)法力度，規(guī)范審計執(zhí)法行為，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，切實提高審計工作質(zhì)量和水平。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解和反映執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)《條例》的有效貫徹落實，為維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。