當(dāng)前位置：高考升學(xué)網(wǎng) > 規(guī)章制度 > 正文

2019年南昌市低碳發(fā)展促進條例征求意見稿

更新：2023-09-19 07:28:43 高考升學(xué)網(wǎng)

南昌市低碳發(fā)展促進條例(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為促進經(jīng)濟社會向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加強對溫室氣體排放的控制和管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低碳發(fā)展促進和低碳城市建設(shè)的相關(guān)活動。

　　第三條本市低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、減緩溫室氣體排放與適應(yīng)氣候變化相統(tǒng)籌、企業(yè)實施與公眾參與相促進、自愿減排與強制減排相統(tǒng)一的原則。

　　第四條本市重點促進以下低碳發(fā)展工作：

　　(一)推動提高產(chǎn)業(yè)活動中的能效;

　　(二)推動低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;

　　(三)構(gòu)建可持續(xù)和安全的城市交通;

　　(四)推廣綠色建筑;

　　(五)建設(shè)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(六)加強水資源和固體廢物管理;

　　(七)提升生態(tài)保護中的碳匯能力;

　　(八)引導(dǎo)居民低碳生活。

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立低碳發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機制，決策低碳發(fā)展中的重大事項，制定低碳發(fā)展的主要措施，部署績效考核。

　　第六條市、縣(區(qū))發(fā)展改革主管部門負責(zé)低碳發(fā)展促進工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。

　　規(guī)劃、建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、科技、林業(yè)、環(huán)境保護、園林綠化、城市管理、商務(wù)、氣象、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、房管、公安、旅游、教育、衛(wèi)計、機關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好低碳發(fā)展促進的相關(guān)工作。

　　第七條鼓勵全社會積極參與低碳發(fā)展的宣傳、推廣、實施和監(jiān)督。

　　市人民政府每兩年對在低碳發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

　　第二章規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定

　　第八條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本市低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳發(fā)展年度實施方案，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

　　低碳發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市溫室氣體排放峰值年限、排放強度降幅要求、管控溫室氣體排放的主要手段等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對不同的主體功能區(qū)采取不同的低碳策略。低碳發(fā)展年度實施方案應(yīng)當(dāng)明確低碳發(fā)展年度減排目標(biāo)、任務(wù)、項目、措施以及責(zé)任單位、完成時限等內(nèi)容。

　　第九條本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出低碳發(fā)展的總體方向，將低碳發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重要任務(wù)納入其規(guī)劃內(nèi)容。

　　第十條縣(區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低碳發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域、本部門低碳發(fā)展行動計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十一條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門適時擬定以下重大公共政策，報市政府批準(zhǔn)后公布施行：

　　(一)車輛限購政策;

　　(二)區(qū)域人口限入政策;

　　(三)區(qū)域人口遷出政策;

　　(四)建筑節(jié)能改造政策;

　　(五)生活垃圾分類政策;

　　(六)高耗能產(chǎn)品淘汰政策;

　　(七)分散性燃煤禁用政策;

　　(八)鼓勵營運車輛拼車政策;

　　(九)其他重大公共政策。

　　第十二條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門擬定本市低碳綠色標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

　　低碳綠色標(biāo)準(zhǔn)包括低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公共機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、家庭標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備、交通工具、建筑物的能效與溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　低碳綠色標(biāo)準(zhǔn)是低碳發(fā)展管理和控制、監(jiān)督和考核的重要依據(jù)。

　　第十三條制定低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳綠色標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第三章促進低碳經(jīng)濟

　　第十四條本市以實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)支柱化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化為目標(biāo)，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動實現(xiàn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進制造業(yè)自主創(chuàng)新、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

　　本市引導(dǎo)發(fā)展溫室氣體低排放的大裝備、大數(shù)據(jù)、大流通、大文化、大環(huán)保和大農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。

　　第十五條本市鼓勵依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和低碳生態(tài)學(xué)原理創(chuàng)建低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局、錯位聯(lián)動、產(chǎn)城融合，形成資源共享、產(chǎn)品鏈延伸和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。

　　本市有計劃地將市區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地進行升級改造或者進行轉(zhuǎn)移搬遷。

　　第十六條本市鼓勵建設(shè)區(qū)域性的交通、物流、金融、消費、創(chuàng)意、營運等為中心的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　本市創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)。

　　第十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)整合建立以前端承諾執(zhí)行占地、耗能、耗水、資源回收率、資源中和利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標(biāo)準(zhǔn)，后端嚴(yán)格管控污染物和溫室氣體排放為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)投資項目資源環(huán)境管理制度。

　　第十八條發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、投資促進、水務(wù)、國土資源等有關(guān)部門，對重大招商引資項目在招商階段實行以污染物和溫室氣體排放評估的產(chǎn)業(yè)損害和環(huán)境成本評估，并出具評估意見，評估意見應(yīng)當(dāng)作為是否引進重大招商引資項目的重要參考。

　　本市不得引進溫室氣體排放高、環(huán)境污染重、資源消耗大的項目。

　　第十九條各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動企業(yè)制定溫室氣體減排計劃，采取改進設(shè)計、采用先進設(shè)備、改善管理、綜合利用、應(yīng)用減碳或者無碳技術(shù)等措施，減少溫室氣體排放總量和排放強度。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布溫室氣體排放信息。

　　企業(yè)、事業(yè)單位在低碳研究開發(fā)、技術(shù)改造等工作中，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)檔案。

　　第二十條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場和質(zhì)量監(jiān)督等部門有計劃地開展重點行業(yè)中典型產(chǎn)品的低碳認(rèn)證;其他需要進行低碳認(rèn)證的產(chǎn)品和項目也可以申請認(rèn)證。取得低碳認(rèn)證的企業(yè)可以實行碳排放產(chǎn)品生產(chǎn)和消費說明書制度。

　　第二十一條市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)組織制定對嚴(yán)重污染環(huán)境、溫室氣體高排放的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

　　第二十二條本市發(fā)展以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品為主的低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行科學(xué)的、有益于健康和環(huán)境保護的食品消費模式，實行食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督管理制度。

　　本市禁止種養(yǎng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

　　第四章構(gòu)建低碳社會

　　第二十三條本市實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通和大運量的快速公交系統(tǒng)，城市公共交通出行分擔(dān)率每年有所提高。普及新能源公交車和出租車，推廣應(yīng)用智能交通管理技術(shù)。限期淘汰高污染、高排放的公共交通工具。

　　在機場、火車站、客運樞紐站、地鐵站等交通集散地逐步形成多種交通方式無縫對接。

　　第二十四條本市實施清潔能源計劃，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣等傳統(tǒng)低碳能源的使用比例，改善能源利用結(jié)構(gòu)。

　　城市公交車、出租車應(yīng)當(dāng)在2020年前普遍使用混合動力能源。公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)逐步更換為電動汽車。

　　本市逐步實行可再生能源配額制，供電單位所供電的一定比例為可再生能源發(fā)電。

　　本市推廣太陽能熱水器和太陽能照明的使用，優(yōu)先開發(fā)垃圾發(fā)電、廚余轉(zhuǎn)化能源。

　　第二十五條本市新建建筑必須達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能玻璃幕墻應(yīng)用和過大的共享空間設(shè)計。

　　有集中熱水供應(yīng)需求的公共建筑，具備太陽能集熱條件的，應(yīng)當(dāng)使用太陽能集中供熱系統(tǒng)，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)與建筑一體化。

　　有集中供冷熱需求、安裝中央空調(diào)系統(tǒng)的新建公共建筑，具備相應(yīng)地下條件的，應(yīng)當(dāng)使用地源熱泵系統(tǒng)。

　　本市有計劃地對能耗不達標(biāo)的公共建筑和居民建筑進行節(jié)能改造，推廣成熟、高效節(jié)能的圍護結(jié)構(gòu)體系。

　　第二十六條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市房屋內(nèi)外溫差標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑使用空調(diào)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本市溫差標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)其他房屋建筑使用空調(diào)執(zhí)行本市溫差標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條市建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)加強公共建筑能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能耗能源審計、能效公示的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理。

　　市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)實施建筑節(jié)能測試和評估制度。

　　第二十八條本市城市集中建設(shè)區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃形成合理的緊湊城市形態(tài)，每平方公里人口不得低于兩萬人，實行混合土地利用和密集開發(fā)策略，滿足居民十分鐘步行能解決日常生活所需，二十分鐘步行能到達區(qū)域性教育、醫(yī)療、工作、商貿(mào)中心要求。

　　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)賦予步行、非機動車出行和公共交通出行最大便利，建設(shè)完整、便利的城市步行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)。建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)利用日照和通風(fēng)，體現(xiàn)本市氣候特征下的節(jié)能要求。

　　各層次的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹低碳理念并闡釋其構(gòu)想。

　　第二十九條市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)充分運用海綿城市和低影響開發(fā)規(guī)劃理念，結(jié)合地形地貌進行設(shè)計與建筑布局，合理利用原有的濕地、坑塘、溝渠等。建筑、廣場、道路周邊有條件應(yīng)當(dāng)布置可消納徑流雨水的綠地，豎向設(shè)計應(yīng)當(dāng)有利于徑流匯入低影響開發(fā)設(shè)施。

　　第三十條城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地改造不透水硬化城市道路、廣場地面，鋪裝透水透氣型地面。

　　第三十一條本市充分利用生態(tài)、土地資源和水的特質(zhì)，并提高森林覆蓋率，保護利用濕地資源，提升碳匯能力。

　　園林綠化工程應(yīng)當(dāng)采用先進的綠化建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)，在建筑屋頂、陽臺、墻面和立交橋、河湖岸等進行垂直綠化。

　　第三十二條國土資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格基本農(nóng)田保護，確保足夠規(guī)模的土壤碳匯和農(nóng)作物碳匯，提升土地綜合利用效益。

　　第三十三條市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)對智慧城市進行頂層設(shè)計，全面推動信息化在城市生態(tài)環(huán)境、交通出行、能源供給、綜合管理、智能建筑、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的作用，對城市各種需求做出智能的響應(yīng)，減少資源消耗，降低環(huán)境污染和溫室氣體排放。

　　第三十四條本市倡導(dǎo)低碳綠色的生活方式和消費模式，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、再生產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品使用，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費行為。

　　本市賓館不提供一次性洗漱用品和一次性拖鞋。

　　第三十五條本市機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用辦公用品，節(jié)約用水、用電。

　　第三十六條本市幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將低碳文化融入到相關(guān)課程中，培育和提高兒童及青少年的低碳生態(tài)理念和環(huán)境保護觀念。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將低碳發(fā)展內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)課程。

　　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織定期對本單位職工進行低碳知識培訓(xùn)。

　　第三十七條本市報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)置低碳發(fā)展專題或者專欄，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟、綠色消費、生態(tài)人居等低碳知識，營造低碳城市氛圍。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)“看得見的低碳城市”系列示范項目，在全市入城通道和人流量大的區(qū)域常年樹立醒目的低碳發(fā)展公益廣告牌。

　　第三十八條市、縣(區(qū))人民政府可以通過購買服務(wù)的形式委托有條件的社會組織、研究機構(gòu)開展促進低碳發(fā)展的公共服務(wù)和專項研究。

　　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等組織開展低碳宣傳、低碳技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。

　　第五章政策促進

　　第三十九條本市政府采購應(yīng)當(dāng)逐步擴大取得低碳認(rèn)證的產(chǎn)品和項目的采購比例，優(yōu)先使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。

　　第四十條本市鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務(wù)。鼓勵金融、保險、社會審計機構(gòu)推行綠色信貸、綠色保險、綠色審計。

　　第四十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)對主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付政策，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和區(qū)內(nèi)居民享有全市均等化的基本公共服務(wù);市人民政府對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)已有不符合區(qū)域定位的產(chǎn)業(yè)限期退出。

　　第四十二條本市建立碳排放權(quán)交易市場，溫室氣體重點排放單位可以在本市碳排放權(quán)交易市場自主參與碳排放配額的交易。

　　鼓勵和支持其他單位自愿參與碳排放權(quán)交易。

　　第四十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立低碳發(fā)展專項資金，列入財政預(yù)算。低碳發(fā)展專項資金實行�？顚Ｓ茫坏门沧魉�，并接受社會監(jiān)督。

　　專項資金主要用于以下工作：

　　(一)低碳能力體系建設(shè);

　　(二)低碳示范項目建設(shè);

　　(三)低碳公共服務(wù)平臺建設(shè);

　　(四)其他支持低碳城市發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)性和示范性工作。

　　低碳發(fā)展專項資金隨本市經(jīng)濟增長逐年增加。

　　第四十四條本市加強低碳高端人才引進工作，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等提供便利，對開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進行資助，對關(guān)鍵緊缺人才給予特殊政策優(yōu)惠。

　　第四十五條本市完善社會投資引導(dǎo)政策，拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與低碳發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠。

　　第四十六條以溫室氣體排放主要行業(yè)領(lǐng)域煤炭、天然氣、石油和電能的使用量為基礎(chǔ)，本市征收設(shè)立碳基金。

　　碳基金采取補助、獎勵、貼息等方式，支持全市節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、碳匯重點工程和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣等，用于對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償。

　　第四十七條本條例中低碳發(fā)展促進鼓勵政策由市發(fā)展改革主管部門會同市財政部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第六章管理監(jiān)督

　　第四十八條市、縣(區(qū))人大常委會應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督低碳發(fā)展促進工作的有關(guān)內(nèi)容列入年度工作計劃。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在每年第四季度向同級人大常委會作低碳發(fā)展的專項工作匯報，接受同級人大常委會的監(jiān)督。

　　第四十九條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)投資建設(shè)低碳發(fā)展重大項目庫、綜合性公共服務(wù)平臺和溫室氣體排放監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　第五十條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定全市低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制度，明確縣(區(qū))政府、相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，擬定低碳發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　市人民政府目標(biāo)管理考核應(yīng)當(dāng)包含低碳發(fā)展的目標(biāo)考核。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門實施低碳發(fā)展促進的情況進行績效考核。

　　本市實行低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標(biāo)行政首長責(zé)任制。

　　第五十一條市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)逐年編制本市溫室氣體排放清單，定期對本市溫室氣體重點排放單位分配排放額度，并可以采取以下手段實行總量控制和管理：

　　(一)明確溫室氣體排放限額;

　　(二)制定用能標(biāo)準(zhǔn)或者溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn);