黑龍江省耕地保護(hù)條例(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條〔立法目的〕為了保護(hù)和合理利用耕地，保持耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條〔適用范圍和概念〕在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)以及利用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱耕地，是指各級(jí)人民政府依法編制的土地利用總體規(guī)劃所確定的種植農(nóng)作物的土地。

　　第三條〔遵循原則〕耕地保護(hù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)并重的方針，遵循科學(xué)規(guī)劃、用養(yǎng)兼顧、建管結(jié)合、綜合整治的原則。

　　第四條〔政府職責(zé)〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展耕地保護(hù)巡查，對(duì)村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和耕地使用者的耕地保護(hù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

　　第五條〔政府部門職責(zé)〕縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)及其監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量控制以及耕地的整理、復(fù)墾、開發(fā)等監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理、水土流失調(diào)查及治理等工作。

　　縣級(jí)以上發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、畜牧等行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的相關(guān)工作。

　　墾區(qū)、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)主管部門分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)工作。

　　第六條〔村民自治組織和耕地使用者責(zé)任〕村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)耕地使用者采取保護(hù)性耕作措施，制止耕地使用者損害耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的行為。

　　耕地使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地保護(hù)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

　　第七條〔科研與資金支持〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障并加大對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入。

　　鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)以及個(gè)人開展耕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)。

　　第八條〔宣傳教育〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地的義務(wù)，以及對(duì)破壞耕地的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)的權(quán)利。

　　第二章規(guī)劃與保護(hù)

　　第九條〔嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃〕各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　第十條〔耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門，根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃，編制全省耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級(jí)人民政府制定的耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同同級(jí)相關(guān)行政主管部門制定本行政區(qū)域的耕地保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條〔生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃落實(shí)〕市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十二條〔目標(biāo)責(zé)任制〕耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他管護(hù)主體簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

　　耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括耕地?cái)?shù)量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升措施、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處等內(nèi)容。

　　第十三條〔占補(bǔ)平衡〕非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，除按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，依法向縣以上國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新的耕地;耕地后備資源不足的，實(shí)行易地占補(bǔ)。

　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十四條〔非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)〕非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目區(qū)以及周邊耕地保護(hù)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和水行政主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)方案的論證、檢查和驗(yàn)收。

　　第十五條〔非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置耕地處置〕已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，一年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　第十六條〔耕地保護(hù)技術(shù)規(guī)范〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布耕地質(zhì)量建設(shè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、地力等級(jí)與提升、測(cè)土配方施肥、污染源普查、退化治理等耕地保護(hù)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)并規(guī)范耕地的使用和質(zhì)量保護(hù)。

　　第十七條〔農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)土、配方、施肥等服務(wù)體系建設(shè)，為耕地使用者開展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

　　第十八條〔灌溉水要求〕耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)灌溉用水不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并采取治理和補(bǔ)救措施。

　　第十九條〔防護(hù)林要求〕省林業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，制定本省農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì)規(guī)范。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林的建設(shè)，對(duì)已不能起到防護(hù)作用的林木應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，并對(duì)林木保護(hù)利用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　任何單位和人個(gè)不得擅自砍伐、損毀防護(hù)林木;不得在防護(hù)林地取土。

　　第二十條〔農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)規(guī)程。

　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展地力培肥、科學(xué)耕作等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)示范與推廣，對(duì)耕地使用者進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品使用的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　第二十一條〔農(nóng)業(yè)投入品使用要求〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥的規(guī)定，鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥、生物肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，以及可降解地膜。

　　耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等與提高作物產(chǎn)量相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品，有計(jì)劃地逐年減少化肥和農(nóng)藥的使用量。禁止使用厚度低于0.01毫米的非降解地膜。

　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第二十二條〔農(nóng)藥包裝物回收和處置〕禁止隨意丟棄農(nóng)藥包裝物。

　　農(nóng)藥包裝物實(shí)行押金回收制度。農(nóng)藥終端銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥銷售臺(tái)賬，對(duì)已售出的農(nóng)藥品名、數(shù)量和銷售去向進(jìn)行詳細(xì)登記。農(nóng)藥銷售終端網(wǎng)點(diǎn)回收農(nóng)藥包裝物后，應(yīng)當(dāng)送交當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的地點(diǎn)存放�？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)回收的農(nóng)藥包裝物依法及時(shí)處置。

　　縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)藥銷售臺(tái)賬和農(nóng)藥包裝物回收情況進(jìn)行檢查。具體實(shí)施辦法，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，對(duì)農(nóng)藥終端銷售網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)藥包裝物回收情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定進(jìn)行回收、未交送指定地點(diǎn)存放的，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

　　第二十三條〔禁止行為〕禁止在耕地上進(jìn)行下列行為：

　　(一)建墳、建公墓、建窯、建房;

　　(二)擅自挖砂、采石、采礦、取土;

　　(三)營(yíng)造用材林、薪炭林;

　　(四)在機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾�府劃定的區(qū)域內(nèi)、限定的時(shí)限內(nèi)露天焚燒秸稈;

　　(五)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十四條〔禁止污染耕地〕向耕地使用者提供作為肥料的城市垃圾、污泥、污水，出讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)在合同中約定無害化處理責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

　　任何單位和個(gè)人不得向耕地排放、傾倒未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、污泥以及固體廢棄物。

　　第二十五條〔突發(fā)事件處理〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)可能造成耕地污染、破壞等突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案。

　　發(fā)現(xiàn)耕地被破壞的，任何單位或者個(gè)人可以向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定處理。

　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)人為造成耕地污染的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成污染行為的單位或者個(gè)人立即停止違法行為，并監(jiān)督其進(jìn)行污染治理�？缧姓�區(qū)域的，由共同的上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理要求。

　　第二十六條〔科學(xué)耕作及獎(jiǎng)補(bǔ)政策〕耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理使用耕地，采取有利于保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的耕作措施，改良土壤，培肥地力，禁止掠奪性經(jīng)營(yíng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，對(duì)耕地使用者通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施提高耕地質(zhì)量的行為給予資金補(bǔ)貼。

　　第三章整治與利用

　　第二十七條〔耕地質(zhì)量建設(shè)〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和水行政部門等開展水土流失治理、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　第二十八條〔耕地整治要求〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對(duì)耕地土壤酸化和沙化等耕地質(zhì)量退化進(jìn)行綜合防治;采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，對(duì)遭受污染的耕地進(jìn)行綜合治理。

　　耕地整治應(yīng)當(dāng)以建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地復(fù)墾和中、低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合田、水、路、林等要素，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持、林地保護(hù)等要求協(xié)調(diào)一致。

　　第二十九條〔深松耕暄〕耕地使用者應(yīng)當(dāng)每三年對(duì)耕地進(jìn)行一次深松耕暄。縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)深松耕暄情況進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)因未進(jìn)行深松耕暄導(dǎo)致地力下降、土壤板結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

　　第三十條〔科學(xué)施用肥料〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展測(cè)土配方施肥，建立測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)，為耕地使用者合理施肥提供服務(wù)。

　　市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位制定測(cè)土配方施肥方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

　　第三十一條〔水土保持責(zé)任〕縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，對(duì)水力、風(fēng)力、重力侵蝕耕地采取工程、生物、蓄水保土等不同措施，開展水土流失綜合治理。

　　集體所有土地承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)當(dāng)將水土流失治理責(zé)任列入承包合同;當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同中相應(yīng)責(zé)任的履行。

　　第三十二條〔坡耕地水土保持要求〕禁止在十五度以上的坡地開墾耕作。已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定退耕計(jì)劃，逐步退耕并植樹種草;退耕確有困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令耕地使用者限期營(yíng)造梯田或者采取其他水土保持措施。

　　第三十三條〔耕作層土壤剝離〕非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督建設(shè)單位對(duì)所占用耕地的耕作層土壤進(jìn)行剝離，并按照指定地點(diǎn)存放;縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)剝離后土壤的利用進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　建設(shè)單位對(duì)耕作層進(jìn)行剝離時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理確定剝離厚度和剝離方式。剝離的土壤應(yīng)當(dāng)主要用于土地復(fù)墾、苗床取土、改良中低產(chǎn)田和被污染耕地的治理等。