國稅部門大量基層黨組織處在基層征管一線，直接面對納稅人，黨組織的形象好不好，作風(fēng)實不實，黨員干部的模范作用強不強，服務(wù)納稅人的能力好不好，直接代表著國稅部門的形象，直接影響著征納和諧關(guān)系，直接關(guān)系著各項國稅工作任務(wù)落實。因此，與稅收事業(yè)改革發(fā)展迅速推進的新形勢相適應(yīng)，國稅部門基層黨組織必須在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、純潔性建設(shè)等方面審時度勢，拓寬思路，研究新情況，解決新問題，全面加強和改進黨建工作。

　　一、當(dāng)前國稅部門基層黨建工作存的問題

　　(一)管理體制方面。國稅部門垂直管理體制與黨建工作的屬地管理，致使黨建工作的組織影響力不夠充分。國稅部門黨建工作的日常請示匯報缺乏主動性，地方黨工委對國稅部門黨建工作的指導(dǎo)時效性不強。一些基層單位的黨建工作僅限于收黨費、搞活動、發(fā)展黨員等事項，黨建工作未能很好地融入日常稅收工作，甚至與稅收工作分離脫節(jié)。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面�；鶎訃�稅部門的一些領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手對黨建工作認(rèn)識不到位，重視程度不夠，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，重行政、輕黨建，“一崗兩責(zé)”落實不到位。一些黨務(wù)工作者存在黨建是邊緣化工作的誤區(qū)，內(nèi)心不愿意做黨務(wù)工作，對黨建工作被動應(yīng)付，組織不力，抓得不緊。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還存在稅收工作與黨建不相關(guān)聯(lián)的錯誤認(rèn)識。

　　(三)組織機制方面�；鶎訃�稅部門黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度落實不到位。大多數(shù)單位沒有將黨員教育納入議事日程，重工作、輕學(xué)習(xí)，組織生活制度落實不到位，甚至流于形式。黨員思想引導(dǎo)缺位、理論學(xué)習(xí)缺少、素養(yǎng)教育缺乏，個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，支部活動往往由干部職工活動所代替。

　　(四)思想認(rèn)識方面�；鶎訃�稅部門一些黨員干部黨性淡薄，忽視學(xué)習(xí)，思想不入黨，缺乏自律意識和自我要求，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧個人利益、部門利益，缺乏全局觀念。部分黨員干部批評與自我批評不痛不癢，做老好人，走過場。有的黨員干部工作上得過且過，不求進取，黨員先鋒模范作用不能有效發(fā)揮。有的黨員干部義務(wù)意識淡薄，不愿意參加組織生活，有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納，思想上疏遠(yuǎn)黨組織。

　　(五)日常管理方面。一些基層國稅部門黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)不嚴(yán)，組織管理剛性不足，不能堅持用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現(xiàn)象，監(jiān)督和激勵缺乏。在黨員管理結(jié)果的衡量上，往往以行政業(yè)務(wù)工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等未加準(zhǔn)確的評價考核。有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識不足，業(yè)務(wù)技能不強，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

　　二、存在問題的主要原因

　　(一)思想認(rèn)識不到位。相當(dāng)一部分黨員干部對黨建重要性認(rèn)識不足，覺得黨建工作是虛的，是吃力不討好的事，抓黨建就是淡化中心工作。一些黨員對“三會一課”等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的思想認(rèn)識。部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，知法犯法，喪失了黨員干部在廣大群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了負(fù)面影響。部分黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。

　　(二)自身建設(shè)不到位�；鶎訃�稅部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部不夠注重組織建設(shè)，不夠注重分析黨建工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，黨建工作思路不清，重點不突出，缺乏應(yīng)有的成效。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的要求，輕視自身政治素質(zhì)的提高，不學(xué)習(xí)，不思進取。對黨務(wù)工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督、激勵不夠，從事黨建工作的積極性不高，制約了黨組織發(fā)展和進步。

　　(三)管理教育不到位�；鶎訃�稅部門受條件的限制，對黨員教育投入不夠多，開展黨員干部教育被動應(yīng)付，有時流于形式。教育方法單一，缺乏創(chuàng)新和針對性，教育效果缺少檢驗手段。對黨員干部的組織學(xué)習(xí)和自學(xué)沒有建立嚴(yán)格考核機制，經(jīng)常性、動態(tài)性考核缺乏。重個人述職述廉、民主測評，輕實地調(diào)查、聽取各方意見和群眾的呼聲，群眾參與評價黨員干部的范圍較窄。

　　(四)制度建設(shè)不到位�；鶎訃�稅部門黨建制度建設(shè)滯后，缺乏有針對性、可操作性強的基層黨建工作制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。上級黨組織對基層黨組織教育約束機制不夠得力，對一些長期存在的問題缺乏有效對策，行之有效的監(jiān)督機制沒有建立，群眾的監(jiān)督渠道不夠暢通。與此同時，基層黨建缺乏有效載體，改進和加強基層黨建的推動力不足。

　　三、全面加強和改進黨建工作的對策

　　(一)創(chuàng)新觀念。一是政治觀念。

　　國稅部門基層黨建關(guān)系著稅收事業(yè)改革發(fā)展的大局，關(guān)系著稅收職能作用的充分實現(xiàn)，同時在一定程度上關(guān)系著廣大納稅人對黨和政府的信任和滿意。新形勢下，基層國稅部門黨建工作必須以黨建思想為指導(dǎo)，深刻理解人民主體觀、中國夢戰(zhàn)略構(gòu)想、從嚴(yán)管黨治黨、注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等方面的重要論述，牢固樹立把抓好黨建作為最大的政績的觀念。國稅部門廣大黨員干部要切實堅定理想信念，筑牢精神大廈，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。二是服務(wù)觀念。國稅部門基層黨建必須圍繞服務(wù)稅收中心工作展開，抓黨建最根本的職責(zé)就是建好隊伍、帶好隊伍，為各項稅收任務(wù)的完成起到保證作用�；鶎狱h組織必須準(zhǔn)確理解和把握黨建工作的核心任務(wù)，堅持“圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收”，在服務(wù)稅收中心、服務(wù)社會大局、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展問題上多想辦法、多提建議、多解難題，通過做好黨建工作破解難題，強化措施，開拓創(chuàng)新，推進稅收事業(yè)大發(fā)展。三是責(zé)任觀念。國稅部門基層黨建必須認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，注重充分排查黨建薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，充分協(xié)調(diào)各方面抓黨建促黨建的力量，構(gòu)建大黨建格局，業(yè)務(wù)、黨務(wù)一起抓、強力抓，求實績、見實效。各級黨組及黨組織要全面落實從嚴(yán)治黨要求，管理黨員、落實制度、嚴(yán)明紀(jì)律、落實責(zé)任。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，帶頭執(zhí)行各項規(guī)定和要求，給群眾樹立標(biāo)桿和榜樣。黨務(wù)工作者要理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建，虛工實做，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力。四是政績觀念。國稅部門基層黨建必須樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展稅收事業(yè)這個中心，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點上、難點上，放到作風(fēng)的改進上，體現(xiàn)在各項稅收業(yè)務(wù)工作的落實上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用。

　　(二)強化領(lǐng)導(dǎo)。一是明確職責(zé)。

　　基層國稅部門各級黨組書記負(fù)黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，其他黨組領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，負(fù)責(zé)分管和聯(lián)系單位的黨建工作。各級黨組和黨組織負(fù)責(zé)既要把抓好稅收中心工作作為第一要務(wù)，也要將抓好黨建作為首要政治職責(zé)，做到重視黨建、抓好黨建，全面體現(xiàn)政治責(zé)任、政治水平和工作實績。二是加強學(xué)習(xí)。健全落實中心組學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)黨的各項方針政策和最新理論成果，建立檢驗學(xué)習(xí)成效的硬性指標(biāo)，不斷加強自身修養(yǎng)，深化宗旨意識，堅定政治立場。三是科學(xué)謀劃。把黨建與稅收中心工作有機結(jié)合起來，做到“五同步”，即規(guī)劃同步制定、措施同步推行、責(zé)任同步落實、考核同步開展、獎懲同步兌現(xiàn)，優(yōu)化黨建思路，明確工作重點，完善抓建措施，建立完善績效管理系統(tǒng)黨建工作績效考核評價機制，確保黨建工作落到實處。四是部署落實。建立黨組班子成員抓黨建聯(lián)系點制度，深入基層調(diào)查研究，定期召開黨組會，專題研究解決基層黨建工作中的新情況、新問題，做到抓在平常、管在經(jīng)常，著力構(gòu)建齊抓共管黨建工作責(zé)任機制。

　　(三)抓住關(guān)鍵。一是創(chuàng)新黨員活動機制。

　　黨建工作中，應(yīng)當(dāng)注重立足國稅工作、部門工作、崗位工作和黨員干部的實情，區(qū)別不同情況，緊密結(jié)合現(xiàn)實熱點、難點問題和存在的弱點，組織開展生動有效的黨員活動。開展黨員活動，還應(yīng)當(dāng)注重順應(yīng)形勢潮流，順應(yīng)心理及精神需求，增強黨員活動的親和力、感召力凝聚力，借以不斷推進國稅部門黨建工作上水平。二是黨建與隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)推進。各級國稅部門中，當(dāng)前黨員比例普遍在80%以上，黨建和隊伍建設(shè)工作有著很高的重合度，要注重黨建與隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)推進，在抓好學(xué)習(xí)、強化業(yè)務(wù)、增強激勵、促進發(fā)展等方面建立融通機制，提高可行性和實效性。與此同時，按照規(guī)范要求，及時組織落實黨組換屆工作，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量始終能夠保持生機和活力。三是突出關(guān)注黨員素質(zhì)的提升。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，優(yōu)化黨員干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)方案，尤其要增強理想信念教育和職業(yè)道德教育的針對性和實效性，下大力氣提升黨員干部的素質(zhì)。突出做好對年輕干部、業(yè)務(wù)骨干、重點崗位干部培養(yǎng)和吸收，有效發(fā)揮導(dǎo)向和典型帶動作用。堅持走出去看、請進來講、實踐中闖，分級分類舉辦培訓(xùn)班，全面實施黨員干部培訓(xùn)工程，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)活動，大力提高基層國稅部門黨員干部綜合素質(zhì)。四是充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨聯(lián)系廣大干部群眾的橋梁和紐帶，只有把黨支部搞堅強，才能使上級黨組織的意志和主張全面貫徹到基層和干部群眾之中，黨組織才能隨時了解實情，對工作的領(lǐng)導(dǎo)才有堅實的基礎(chǔ)。建議國稅部門各級黨組和黨組織高度重視黨支部建設(shè)，加強日常工作的督導(dǎo)，強化黨支部的功能作用，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部在密切聯(lián)系群眾上的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　(四)找好抓手。一是打造品牌。

　　研究建立和實施國稅部門基層組織建設(shè)規(guī)劃，用3到5年的時間，持續(xù)提升基層組織建設(shè)質(zhì)量，著力培育和打造以樹立先鋒意識、打造先鋒班子、建設(shè)先鋒隊伍、發(fā)揮先鋒作用為主要內(nèi)容的國稅部門黨建品牌，為基層黨建工作貼上稅收特色標(biāo)簽，切實擴大國稅部門黨建工作的影響力。二是創(chuàng)新實踐。立足納稅服務(wù)、績效管理、風(fēng)險管理等方面的工作，積極探索創(chuàng)新國稅部門黨組織設(shè)置方式，如實施支部加工作團隊、支部加工作項目、支部加創(chuàng)新課題等專業(yè)型黨組織組建模式，有效加強黨組織對重點工作、新任務(wù)以及專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)。三是建好陣地。落實黨建經(jīng)費預(yù)算，不斷加大投入，建設(shè)黨員各類學(xué)習(xí)和活動場所，有效解決支部辦公難、基層黨員活動議事難的問題。四是樹立典型。堅持抓點帶面，統(tǒng)籌推進，大力實施黨建示范工程，集中抓建黨建綜合示范點，達到一點一特色、一點帶一片的效果。定期開展表彰活動和模范人物評選活動，培育樹立先進典型，帶動促進政風(fēng)行風(fēng)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。