二、形勢和目標

　　是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)。一方面，新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增速減緩，消費潛能有待激活釋放，出口規(guī)模偏小短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，長沙經(jīng)濟面臨巨大下行壓力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，新興產(chǎn)業(yè)比重不高，培育新的增長點需要付出更大努力;利益格局加速調(diào)整，利益訴求日趨多元，不穩(wěn)定因素增多，社會治理任務更加繁重;一批新的法律法規(guī)和政策相繼實施，發(fā)展約束更嚴，要素瓶頸突出，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思維和工作方式。另一方面，新常態(tài)蘊含新機遇。經(jīng)濟增速放緩，有利于我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，苦練發(fā)展內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展;全面深化改革，有利于我們理順體制機制，分享改革紅利，釋放自身發(fā)展?jié)撃?國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，有利于我們在中部崛起中增強支撐力、在“一帶一部”中提升融合度、在長江經(jīng)濟帶中拓展增長極。同時，作為全國重要高鐵樞紐、全球百強航空樞紐，長沙輻射力更強;城市品質(zhì)顯著提升，長沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省會集聚，長沙帶動力更足。只要我們直面挑戰(zhàn)、搶抓機遇，改革創(chuàng)新、主動作為，深刻認識、積極引領(lǐng)、科學駕馭新常態(tài)，就一定能牢牢把握區(qū)域競爭的主動權(quán)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。

　　基于以上形勢，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出改革推動、項目拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，狠抓產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理、民生改善，推進率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，全面完成“十二五”發(fā)展目標。

　　綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;財政總收入增長11%左右;固定資產(chǎn)投資增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標完成省下達任務;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率在7.8%。以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在103.5左右。

　　為實現(xiàn)上述目標，在工作中必須牢牢把握以下幾點：

　　一是堅持在自主創(chuàng)新中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，把企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動的基石，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新難題，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。

　　二是堅持在提升品質(zhì)中彰顯城市魅力。以建設更高品質(zhì)的現(xiàn)代化大都市為目標，堅持高起點規(guī)劃、高融合發(fā)展、高品位建設、高水平管理、高效率運行，加強區(qū)域交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，注重現(xiàn)代城市與歷史文化融合，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同繁榮，提升城市整體發(fā)展水平，更加彰顯國際品質(zhì)和湖湘文化特色。

　　三是堅持在兩型引領(lǐng)中建設生態(tài)文明。正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的法律和制度保護生態(tài)環(huán)境，持之以恒地推進生態(tài)文明建設，讓長沙的山更青、水更秀、天更藍、空氣更清新，讓廣大市民享受優(yōu)美環(huán)境帶來的健康與愜意。

　　四是堅持在改善民生中凝聚發(fā)展合力。加大就業(yè)、養(yǎng)老、保障房、醫(yī)療、教育等民生投入，著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題，更好地保障和改善民生，讓廣大市民更多更公平地分享長沙改革發(fā)展的成果，更加主動地參與支持長沙改革發(fā)展。

　　五是堅持在依法行政中強化工作落實。自覺運用法治思維和法治方式推進政府工作，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，進一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，狠抓上級政策、改革舉措和工作落實，在嚴格依法行政中，把能力體現(xiàn)在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，依法全面履行政府職責。