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20年,我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)市紀(jì)委的統(tǒng)一部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,按照局黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的職責(zé)要求,緊緊圍繞干部清正、政府清廉、政治清明三個(gè)方面的基本要素,充分發(fā)揮黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的作用;深化反腐倡廉教育,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高黨員干部拒腐防變能力;轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),為構(gòu)建和諧衛(wèi)生,建設(shè)健康嘉興,維護(hù)人民群眾的切身利益提供了強(qiáng)有力的保障。
一、強(qiáng)化黨委主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。
我局黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作,把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺在局黨委中心工作的重要議事日程著力抓好落實(shí)。按照《2013年XX市衛(wèi)生局黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系構(gòu)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》,突出重點(diǎn)抓落實(shí),進(jìn)一步明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督抓,業(yè)務(wù)處室具體抓的職責(zé)任務(wù),將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解細(xì)化,分解責(zé)任,做到責(zé)任明確,落實(shí)到位,確保事事有安排,件件有人抓。明確各單位的“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,對(duì)本單位反腐倡廉建設(shè)履行第一職責(zé),班子成員履行“一崗雙責(zé)”,抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨委每年與各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,確保年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí);在制定對(duì)市屬單位年度目標(biāo)考核時(shí),加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核權(quán)重比,連續(xù)多年保持在16%,檢查考核結(jié)果與單位年度工作考核、單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核直接掛鉤,真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭”作用。認(rèn)真落實(shí)《XX市衛(wèi)生系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報(bào)告制度》,要求各單位黨委(支部)定期向局黨委報(bào)告貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況,確保全年任務(wù)落到實(shí)處。
(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。
我局黨委始終把中央有關(guān)會(huì)議、中紀(jì)委、省市紀(jì)委會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹當(dāng)作一項(xiàng)管思想管根本的工作來抓,及時(shí)組織學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,深刻把握全會(huì)精神內(nèi)涵。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,深刻領(lǐng)會(huì)《廉政準(zhǔn)則》的具體內(nèi)容和要求,參觀《南湖紅廉館》,感悟廉潔文化建設(shè)重要意義,自覺堅(jiān)守思想道德防線,廉潔從政底線,黨紀(jì)國(guó)法紅線。組織醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,同時(shí)學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī),加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的意識(shí);學(xué)習(xí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范、衛(wèi)生行業(yè)“八不準(zhǔn)”、“六條紀(jì)律”、“八項(xiàng)承諾”、“嚴(yán)禁收受紅包”等行業(yè)紀(jì)律,使廣大醫(yī)務(wù)人員對(duì)法律規(guī)定入心入腦,切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性。組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部、公共衛(wèi)生執(zhí)法人員赴蕭山南郊監(jiān)獄法紀(jì)教育基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),觀看全省法紀(jì)教育圖片展覽、服刑人員教育改造實(shí)時(shí)場(chǎng)景和反腐警示教育片,適時(shí)為黨員干部打了一次預(yù)防腐敗的“疫苗”,對(duì)于全體干部職工,在堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)道德修養(yǎng),正確行使權(quán)力,嚴(yán)格廉潔自律,狠糾“四風(fēng)”,牢記使命等方面,都起到了具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的教育作用。
(三)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。
一是嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,堅(jiān)持任用干部“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn),不斷完善干部考核、考察和選拔制度,建立和健全干部選拔任用工作中的民主推薦和民主測(cè)評(píng)制度、干部任前公示制度、干部任職試用期等制度,并按照領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)限,嚴(yán)格履行民主推薦、集體討論確定差額考察人選、考察預(yù)告、任前公示等程序。同時(shí),推進(jìn)干部輪崗交流,醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)在同一職位任滿二個(gè)聘任期的,原則上進(jìn)行輪崗或交流,藥劑科等重點(diǎn)職能科室的負(fù)責(zé)人四年必須輪崗。二是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論,把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,充分實(shí)行科學(xué)民主決策。在事關(guān)“三重一大”決策上,全部實(shí)行上會(huì)討論、會(huì)上研究、集體決策。加強(qiáng)廉潔防控機(jī)制建設(shè),認(rèn)真貫徹浙委辦[2012]115號(hào)文件,落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、人事、基建工程、物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批和末位表態(tài)制度;落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)一屆任滿不得繼續(xù)分管藥品、設(shè)備、試劑、耗材、財(cái)務(wù)、基建工作制度。認(rèn)真執(zhí)行收入申報(bào)制度、禮品登記上交制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,以及中紀(jì)委關(guān)于清退會(huì)員卡的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)組織系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)員卡清理清退工作,涉及局機(jī)關(guān)及醫(yī)院中層以上干部人員611人次,做到零持有。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門的監(jiān)管。尤其是對(duì)藥品、設(shè)備、耗材等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)防控,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用,對(duì)權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)防控。認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX市衛(wèi)生局醫(yī)療器械集中采購(gòu)實(shí)施辦法(試行)》,對(duì)集中采購(gòu)設(shè)備的范圍、采購(gòu)計(jì)劃報(bào)批確認(rèn)、集中采購(gòu)工作的實(shí)施和監(jiān)督管理工作嚴(yán)格審核。今年對(duì)市本級(jí)耗材及設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督22次125項(xiàng)目,涉及資金積6685.2萬元。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和中央投資項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督,未發(fā)生違規(guī)使用現(xiàn)象。
二、嚴(yán)明黨的紀(jì)律建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)要求
(一)專題學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話。局黨委召開專題會(huì)議,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦公廳通訊》[2013]第9期中央政治局常委在各自聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要講話精神,要求衛(wèi)生系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。按照市委的總體部署,以高度的政治責(zé)任感、飽滿的精神狀態(tài)和“踏實(shí)留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng),把衛(wèi)生系統(tǒng)的教育實(shí)踐活動(dòng)組織好、開展好,以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),推進(jìn)衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省“28條辦法”和“六條禁令”、市“28條辦法”要求和市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)要求,研究制訂了《貫徹落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則的具體辦法》,進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè),局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭正文風(fēng)、改會(huì)風(fēng),深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究,今年以本單位名義召開會(huì)議、組織活動(dòng)等同比壓縮近一半。下一步將緊緊圍繞開展的教育實(shí)踐活動(dòng),重點(diǎn)解決衛(wèi)生系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)”一律要求,遠(yuǎn)離“兩局”,進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、整飭工作紀(jì)律、規(guī)范公務(wù)行為和深化作風(fēng)建設(shè)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。出臺(tái)《2013年XX市衛(wèi)生局作風(fēng)效能和執(zhí)行力建設(shè)實(shí)施意見》。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè),使考勤、考核等各項(xiàng)制度不流于形式,杜絕上下班遲到早退、上網(wǎng)聊天、無故空崗、玩游戲、不按要求參加會(huì)議、不規(guī)范使用公務(wù)用車等制度不嚴(yán)、紀(jì)律松散問題的發(fā)生。切實(shí)推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)提升紀(jì)律執(zhí)行力,密切聯(lián)系群眾,改進(jìn)服務(wù)方式,改善服務(wù)態(tài)度。建立健全“行政規(guī)范檢查、政令暢通檢查、行政執(zhí)法監(jiān)督、衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督”和“問效、問廉、問責(zé)”等機(jī)制,不斷提升行政效能。
三、拓展權(quán)力陽光運(yùn)行,深化推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程建設(shè)
(一)藥械陽光采購(gòu)“三項(xiàng)機(jī)制”得到較好落實(shí)。
一是嚴(yán)格完善藥械集中采購(gòu)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省藥械集中采購(gòu)有關(guān)政策要求,嚴(yán)格執(zhí)行藥械集中采購(gòu)工作規(guī)范和實(shí)施方案,集中采購(gòu)文件及時(shí)向社會(huì)公開,對(duì)中標(biāo)結(jié)果實(shí)行先公示后執(zhí)行。加強(qiáng)采購(gòu)全程監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察部門從制定采購(gòu)文件開始,對(duì)集中采購(gòu)全流程進(jìn)行有效監(jiān)督,適時(shí)邀請(qǐng)糾風(fēng)辦以及社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督,保證了采購(gòu)過程公開公正。二是嚴(yán)格藥械集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。除在省平臺(tái)集中采購(gòu)?fù),?duì)醫(yī)用耗材集中采購(gòu)堅(jiān)持“需什么,采什么”,嚴(yán)格按照標(biāo)價(jià)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)先、性價(jià)合適的要求評(píng)選品種,保證了藥品耗材采購(gòu)價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)。三是嚴(yán)格藥械備案采購(gòu)管理機(jī)制。對(duì)藥品和已經(jīng)實(shí)施在省級(jí)平臺(tái)集中采購(gòu)的醫(yī)用耗材,規(guī)定各級(jí)公立醫(yī)院必須通過省藥械采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu),采購(gòu)目錄必須從省中標(biāo)目錄中選擇,嚴(yán)禁中標(biāo)目錄以外采購(gòu),嚴(yán)禁網(wǎng)外采購(gòu),及時(shí)公布結(jié)果。規(guī)范備案采購(gòu),從嚴(yán)控制備案采購(gòu)藥品和醫(yī)用耗材品種和數(shù)量,今年以來備案采購(gòu)11品種,均嚴(yán)格按照相關(guān)報(bào)備程序。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄查詢工作的監(jiān)督,要求集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須向投標(biāo)人索要由檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明,否則取消其投標(biāo)人的投標(biāo)資格,自文件下發(fā)以來,集中招標(biāo)1次,參與投標(biāo)103人次,已索取無行賄犯罪記錄證明110份。
(二)醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程得到拓展。
去年,我市本級(jí)陽光用藥工程在省定“陽光用藥”必須向社會(huì)公示的9項(xiàng)信息基礎(chǔ)上又增加了3項(xiàng)內(nèi)容(床位使用率、出入院診斷符合率、危重病人搶救成功率)。今年我市衛(wèi)生系統(tǒng)的陽光工程建設(shè)主要是在擴(kuò)面和深化上下功夫,立足做好規(guī)定動(dòng)作。一是做好延伸工作。重點(diǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)拓展延伸。定期公開藥品收入占醫(yī)療收入的比例、國(guó)家基本藥物目錄品種使用金額比例、門診均次費(fèi)用、國(guó)家基本藥物目錄和價(jià)格、與上級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)的專家信息、全科醫(yī)生信息等。二是完善指標(biāo)體系和公示制度。所有二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在去年公開12項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加門診預(yù)約診療普通號(hào)源開放比例、專家號(hào)源開放比例、門診病人預(yù)約就診率等指標(biāo)信息。三是完善監(jiān)督機(jī)制。將陽光用藥相關(guān)指標(biāo)納入每季度行風(fēng)檢查內(nèi)容之中,及時(shí)通報(bào)相關(guān)指標(biāo),督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)整改;邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員、政協(xié)民主監(jiān)督員對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)陽光用藥工作進(jìn)行監(jiān)督,收集醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工作意見建議;組織第三方行風(fēng)滿意度調(diào)查等方式,運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系評(píng)估醫(yī)療服務(wù)陽光工作,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。
(三)積極推進(jìn)臨床用藥監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
本級(jí)三級(jí)醫(yī)院均建立以抗菌藥物臨床應(yīng)用為重點(diǎn)的用藥監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)抗菌藥物用量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警和干預(yù),切實(shí)執(zhí)行抗菌藥物分組管理制度,嚴(yán)格控制抗菌藥物不合理使用,醫(yī)院對(duì)用量排名靠前和專科用藥過度現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控干預(yù),針對(duì)預(yù)警信息及時(shí)采取措施,有效防范大處方和不合理處方現(xiàn)象發(fā)生。創(chuàng)新藥品耗材監(jiān)控管理模式,在市第二醫(yī)院試點(diǎn)推進(jìn)“陽光醫(yī)藥”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察,不斷拓展規(guī)范化、制度化、公開化權(quán)力運(yùn)行的“陽光工程”新領(lǐng)域。一是啟用以自動(dòng)預(yù)警為重點(diǎn)的“陽光用藥”網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)。全面更新藥品使用實(shí)時(shí)監(jiān)管軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)處方、醫(yī)囑全點(diǎn)評(píng)和個(gè)性化設(shè)定藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)則,發(fā)現(xiàn)違規(guī)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警并干預(yù),自動(dòng)篩選出“問題處方或醫(yī)囑”并進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng),最大限度規(guī)范了處方行為。二是完善檢驗(yàn)試劑電子條碼二級(jí)庫(kù)管理平臺(tái)以及制度流程。配套出臺(tái)檢驗(yàn)試劑二級(jí)庫(kù)管理制度流程和成本控制考核辦法,堵住采購(gòu)使用中可能存在的缺口。三是試點(diǎn)開展高值醫(yī)用耗材電子掃碼溯源和使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將二級(jí)庫(kù)管理平臺(tái)建設(shè)延伸至高值醫(yī)用耗材領(lǐng)域。解決耗材編碼匹配問題,建立從招標(biāo)采購(gòu)、臨床使用到結(jié)賬支付全過程的耗材條碼管理,保證耗材信息的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、溯源性,為動(dòng)態(tài)監(jiān)察醫(yī)用耗材合理應(yīng)用情況奠定硬件基礎(chǔ)。
(四)處方點(diǎn)評(píng)工作有序推進(jìn)。
建立健全全處方點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制,規(guī)定所有三級(jí)醫(yī)院必須全部安裝統(tǒng)一的處方點(diǎn)評(píng)信息管理系統(tǒng)。對(duì)不合理處方(包括不規(guī)范處方、用藥不適宜處方及超常處方)進(jìn)行剖析,并強(qiáng)化點(diǎn)評(píng)結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)發(fā)揮處方點(diǎn)評(píng)的激勵(lì)和處罰作用,促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員科學(xué)合理用藥。積極探索電子化處方點(diǎn)評(píng),鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在his系統(tǒng)中嵌入《藥物咨詢及用藥安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》、決策系統(tǒng)以及合理用藥管理、處方評(píng)價(jià)系統(tǒng)等軟件,按照《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《藥物處方集》等衛(wèi)生法律法規(guī)對(duì)處方信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類分析、點(diǎn)評(píng)。同時(shí)要求重視常規(guī)處方點(diǎn)評(píng),包括處方書寫的規(guī)范性、處方用藥的適宜性,住院患者醫(yī)囑藥物臨床使用的合理性等,適時(shí)在內(nèi)網(wǎng)公示全處方點(diǎn)評(píng)剖析結(jié)果和不合理處方處罰情況;設(shè)立專項(xiàng)處方點(diǎn)評(píng),對(duì)抗菌藥物處方、專科藥物處方進(jìn)行專項(xiàng)點(diǎn)評(píng),做到重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)查處,并將查處信息與處罰結(jié)果及時(shí)在內(nèi)網(wǎng)公示,有效地起到警示作用,最大限度地控制了大處方、過度用藥的發(fā)生。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照市紀(jì)委的部署和要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,抓住重點(diǎn),注重實(shí)效,盡心盡責(zé),深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制與醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè),以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的實(shí)際成效,為加快推進(jìn)新醫(yī)改,全面提升衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)作出積極的努力。
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