為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀委第三次全會精神，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任(以下簡稱“兩個責(zé)任”)，強力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共湖北省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》(鄂發(fā)〔2014〕18號)、《中共荊州市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》(荊發(fā)〔2014〕5號)等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、落實“兩個責(zé)任”的總體要求

　　1.深化思想認識。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。落實“兩個責(zé)任”，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵，對于爭創(chuàng)“一流工作作風(fēng)、一流發(fā)展環(huán)境、一流工作業(yè)績”，加快建設(shè)富裕文明幸福美麗新公安具有十分重要的意義。各級黨委(黨組)和紀委要深刻認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，準確把握“兩個責(zé)任”的基本內(nèi)涵與具體要求，以高度的政治責(zé)任感堅決抓好落實，形成反腐倡廉的強大合力。

　　2.明確目標任務(wù)。各級黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，要認真落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動本地本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實履行黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個人責(zé)任。各級紀委要全面落實監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強對同級黨委特別是班子成員的監(jiān)督，切實履行執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。

　　二、黨委的主體責(zé)任

　　(一)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任

　　3.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，堅決有力地懲治腐敗、科學(xué)有效地預(yù)防腐敗。細化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，明確各個責(zé)任主體職責(zé)分工，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實。健全溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確成員單位職責(zé)并督促工作落實，組織和動員人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促下級黨委(黨組)履行主體責(zé)任，層層落實工作職責(zé)，形成一級抓一級、一級督一級、一級對一級負責(zé)的工作格局。

　　4.制定落實規(guī)劃。深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，強化反腐倡廉制度約束力，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度計劃，有重點、分階段地抓好各項工作的落實。

　　5.選好用好干部。嚴格按照新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，牢固樹立政治導(dǎo)向、實績導(dǎo)向、一線導(dǎo)向和群眾導(dǎo)向，堅持在招商引資、項目建設(shè)、征遷安置和信訪維穩(wěn)“四個一線”選好干部、用好干部。全面深化“網(wǎng)上曬實績”，推進“網(wǎng)上考實績”，完善干部實績檔案和廉政檔案，強化實績考核和廉政考核結(jié)果運用，讓群眾公認、實績突出、清正廉潔的干部脫穎而出。加強干部日常監(jiān)督管理，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)。

　　6.加強和改進作風(fēng)建設(shè)。堅持高標準、嚴要求，持之以恒整治“四風(fēng)”，嚴格落實中央、省委、市委、縣委“8677”規(guī)定，落實好黨委主體責(zé)任。深入開展“中梗阻”、“三大陋習(xí)”、“吃空餉”、干部“走讀”、惠民政策不落實等專項治理活動，切實糾正損害群眾切身利益的突出問題。堅持深化改革、標本兼治，完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，注重動態(tài)監(jiān)管，形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。

　　7.領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法工作。堅定不移地反腐敗，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件。強化反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，及時聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮職能作用，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。

　　(二)黨委(黨組)主要負責(zé)人的第一責(zé)任

　　8.加強研究部署。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治職責(zé)，定期主持召開專題會議，聽取反腐倡廉工作專題匯報，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要工作和重大問題。根據(jù)中央、中紀委和省委、市委、縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合本地本部門實際，對黨風(fēng)廉政建設(shè)及時作出安排部署。

　　9.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。高度重視干部教育管理，定期組織并積極參加黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，親自上廉政黨課。加強干部選拔任用工作的監(jiān)督，實行干部“帶病提拔”責(zé)任倒查制度，著力構(gòu)建干部選任工作監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制，堅決整治和嚴厲查處選人用人上的不正之風(fēng)。

　　10.帶頭開展檢查考核。建立健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，堅持帶隊檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實情況。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況作為各地各部門各單位年度綜合考評的重要依據(jù)和干部任用的主要依據(jù)，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

　　11.大力支持紀委工作。加強對案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀委查辦違紀違法案件，及時排除查辦案件過程中的干擾和阻力，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極推進紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作體制機制改革，關(guān)心支持紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。

　　12.當(dāng)好廉潔從政表率。嚴格遵守中央、省委、市委和縣委“8677”規(guī)定以及黨員干部廉潔從政的若干規(guī)定。嚴格按制度管權(quán)管人管事，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。抓好班子、帶好隊伍，加強對親屬、身邊工作人員的教育、監(jiān)督和管理，對存在的問題及時提醒，并督促及時整改到位。

　　(三)黨委(黨組)其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　13.高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。根據(jù)工作分工，嚴格落實“一崗雙責(zé)”要求，對分管部門或職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。協(xié)助本級領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有針對性地指導(dǎo)制定與分管部門職責(zé)相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃和推進措施。在推動分管部門工作、落實改革發(fā)展舉措的過程中體現(xiàn)防治和預(yù)防腐敗的要求，堅持推進改革發(fā)展與防范腐敗同步謀劃、同步部署、同步實施。按照包保責(zé)任制的要求，建立橫向到邊、縱向到底的包保責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成領(lǐng)導(dǎo)作表率、分層抓落實、責(zé)任共承擔(dān)的工作格局。

　　14.加強督促指導(dǎo)。對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，對存在的突出問題督促整改，并及時制定防控措施和辦法。

　　15.參加檢查考核。堅持帶隊檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，積極參與對所聯(lián)系地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。對被檢查單位進行排名，對排名末位的進行約談。

　　16.支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件。大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案。對發(fā)生在分管范圍內(nèi)的違紀違法案件，主動發(fā)現(xiàn)揭露，及時向組織如實報告，積極支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法嚴肅查處。

　　17.嚴格廉潔自律。嚴格執(zhí)行中央、省委、市委和縣委“8677”規(guī)定以及黨員干部廉潔從政的若干規(guī)定。嚴于律己、以身作則，把個人行為嚴格規(guī)范在黨性原則和紀律法規(guī)范圍之內(nèi)。加強對親屬、身邊工作人員的教育、監(jiān)督和管理，對存在的問題及時提醒，并督促及時整改到位。

　三、紀委的監(jiān)督責(zé)任

　　18.協(xié)助黨委落實主體責(zé)任。在黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨委(黨組)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，協(xié)調(diào)解決本地本部門反腐敗工作重大事項，及時向黨委(黨組)和上級紀委報告反腐敗重大工作情況，督促檢查本地本部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。

　　19.強化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。定期開展對黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對黨委落實主體責(zé)任情況的監(jiān)督。配合相關(guān)部門定期對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項情況開展抽查核實工作。探索開展紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的試點工作。

　　20.嚴格執(zhí)紀監(jiān)督。堅決維護黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和財經(jīng)工作紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反黨紀的行為。把嚴明政治紀律放在首位，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和中央、省委、市委、縣委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”行為，對因工作失職、監(jiān)管不力的行為進行嚴肅問責(zé)，確保政令暢通。強化“再監(jiān)督”理念，建立監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查機制，督促各部門發(fā)揮監(jiān)管作用。

　　21.深化作風(fēng)督查。加強對中央、省委、市委和縣委“8677”規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持之以恒整治“四風(fēng)”，推進作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。緊緊圍繞“四風(fēng)”方面存在的突出問題，加大明察暗訪、信訪舉報、案件調(diào)查、懲戒問責(zé)、點名道姓通報曝光的力度，形成強大震懾。

　　22.嚴肅查辦案件。堅持快查快結(jié)和依紀依法、安全文明辦案相結(jié)合的原則，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴格審查和處置黨員干部違犯黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。加強執(zhí)紀執(zhí)法部門協(xié)作配合，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加大對典型案件的剖析通報力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　23.堅持抓早抓小。加大理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育力度，促進黨員干部廉潔從政。對黨員干部作風(fēng)、紀律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。

　　24.加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部隊伍，從組織創(chuàng)新、制度建設(shè)上加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，防止紀檢監(jiān)察機關(guān)“燈下黑”問題，用鐵的紀律打造反腐倡廉“鐵軍”。

　　四、落實“兩個責(zé)任”的措施

　　25.建立落實“兩個責(zé)任”情況報告和通報制度。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體“雙報告”制度。各級黨委(黨組)及其主要負責(zé)人每年12月底前，以書面形式向上一級黨委和紀委報告本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況;上級黨委適時聽取有關(guān)黨委主要負責(zé)人專項工作報告制度。各級紀委每年年初以書面形式，向同級黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況;定期向民主黨派和黨外人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

　　26.建立黨委班子成員帶隊檢查考核“兩個責(zé)任”情況制度。把落實“兩個責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范疇，每年由黨委班子成員帶隊進行檢查考核，對存在的問題提出明確整改意見，并對考核情況進行通報。強化檢查考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先表模、選拔任用的重要依據(jù)。

　　27.建立黨委、紀委主要負責(zé)人落實“兩個責(zé)任”情況評議制度。各級黨委負責(zé)本地本部門黨委(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責(zé)人述職述廉工作的組織實施。每年選擇部分地方、部門黨委(黨組)主要負責(zé)人和紀委(紀檢組)主要負責(zé)人向紀委全會述職述廉，集中報告本人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“兩個責(zé)任”、個人廉潔自律等情況，并接受紀委委員現(xiàn)場評議。

　　28.建立廉政談話制度。黨政主要負責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次。把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

　　29.認真執(zhí)行約談和函詢制度。嚴格落實約談、函詢操作規(guī)程，對黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題早打招呼、早提醒。

　　30.強化責(zé)任追究。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究辦法，對不認真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，及時進行組織調(diào)整，并實行責(zé)任倒查。嚴格實行“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立責(zé)任追究案件情況報告制度和典型案件通報曝光制度。

　　31.推進紀律檢查體制改革。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職述廉等制度。建立查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的機制，線索處置和案件承辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。研究制定紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的實施辦法，以及紀委書記(紀檢組長)和副書記(副組長)交流、輪崗的具體措施，認真落實推動紀檢律檢查工作雙重化領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的具體舉措。深化紀檢監(jiān)察機關(guān)派出機構(gòu)改革，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。