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中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的公車(chē)改革大幕正式開(kāi)啟。辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》,7月16日全文向社會(huì)公布,明確了公車(chē)改革的時(shí)間表和路線圖。
分析人士指出,這項(xiàng)從和國(guó)務(wù)院自上而下推進(jìn)的改革,目的是對(duì)中國(guó)百姓詬病已久的公車(chē)濫用等腐敗問(wèn)題進(jìn)行制度性治理,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府改進(jìn)作風(fēng)、反對(duì)腐敗的又一重要舉措。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),公務(wù)用車(chē)制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)年底前基本完成改革,并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革,年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革,用兩到三年時(shí)間,全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出,取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē),保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
多年以來(lái),為保障公務(wù)活動(dòng)所需,中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)多推行公務(wù)用車(chē)制度。但近年來(lái),這種傳統(tǒng)模式的體制弊端以及所衍生出來(lái)的腐敗問(wèn)題愈發(fā)明顯,大量擠占挪用行政經(jīng)費(fèi)、公車(chē)私用普遍、頻繁違反交通規(guī)則等。“車(chē)輪上的腐敗”已經(jīng)成為特權(quán)的例證,社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈,改革呼聲很高。
近十多年來(lái),中國(guó)已有20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)在市、縣(區(qū))層面開(kāi)展公車(chē)改革探索,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)14個(gè)部門(mén)也進(jìn)行了車(chē)改,取得了一些經(jīng)驗(yàn),改革時(shí)機(jī)逐漸成熟。
根據(jù)改革方案,取消公車(chē)后,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),即司局級(jí)每人每月1300元,處級(jí)每人每月800元,科級(jí)及以下每人每月500元。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),這一標(biāo)準(zhǔn)的確定,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素,僅是為了滿(mǎn)足保障基本公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí),不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元,占總數(shù)的近六成。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出,公車(chē)改革后首先減少的是車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。其次,將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車(chē)更新成本。此外,還能減少因油價(jià)上漲、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本。
值得注意的是,指導(dǎo)意見(jiàn)提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限,即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
此前,一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)放較高的車(chē)補(bǔ),如杭州市每月最高達(dá)到3100元,廣州市天河區(qū)最高為2800元,均高于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的上限。按照新規(guī)定,這些地方的車(chē)補(bǔ)將會(huì)減少。
公車(chē)拍賣(mài)的公平公開(kāi)是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定:公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu),通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō):“陽(yáng)光是最好的防腐劑,公車(chē)拍賣(mài)除了要有細(xì)化的流程、精密的安排,最重要的是公開(kāi)拍賣(mài)結(jié)果及拍賣(mài)所得的流向,讓公眾看得清楚,看得明白。”
文件要求,要妥善安排司勤人員安置工作。對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),應(yīng)努力促其繼續(xù)就業(yè)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地區(qū)、各部門(mén)要健全工作機(jī)制,周密制定改革方案,明確改革時(shí)限。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車(chē)改規(guī)定的行為,及時(shí)公布處理結(jié)果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車(chē)處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。
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