個(gè)大勢(shì)。新常態(tài)下，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長(zhǎng)速度在換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。必須充分考慮這些趨勢(shì)變化和發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，謀劃發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效率提高和群眾致富協(xié)調(diào)互動(dòng)。為此，要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn);辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。這“八個(gè)辯證看待”，是我市適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的新認(rèn)識(shí)新要求，是謀劃我市“十三五”發(fā)展的重要遵循。對(duì)于這些發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，我們要全面認(rèn)識(shí)、保持定力，積極作為、乘勢(shì)而上。

　　三、謀劃我市“十三五”發(fā)展必須把握好的重大問(wèn)題

　　謀劃我市“十三五”發(fā)展，必須把握好方向性、原則性的重大問(wèn)題，科學(xué)確立“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和基本理念。這里，強(qiáng)調(diào)四個(gè)問(wèn)題：

　　(一)全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局�！笆�三五”規(guī)劃是全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃最鮮明的特點(diǎn)。謀劃我市“十三五”發(fā)展，必須把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為主線，在指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)等方面，既充分體現(xiàn)“四個(gè)全面”的精神實(shí)質(zhì)，又充分體現(xiàn)“四個(gè)全面”的工作要求。全面建成小康社會(huì)是我們的奮斗目標(biāo)，未來(lái)五年我市各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)就是奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)勝利。因此，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，著力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，著力在補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和改善、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等短板方面下大功夫。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。法治是發(fā)展的可靠保障。要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治市各項(xiàng)工作，把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心。要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，一手抓發(fā)展、一手抓黨建，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　(二)科學(xué)確立我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。指導(dǎo)思想重在戰(zhàn)略性、宏觀性、原則性、政策性。我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新征程。

　　在這一指導(dǎo)思想中，關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，有四點(diǎn)必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解、牢牢把握：一是把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。這是重慶落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺(tái)，也是我市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇，要不斷研究深化、一以貫之堅(jiān)持下去。二是抓住發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混合動(dòng)力”。三是強(qiáng)化完善社會(huì)治理體系這個(gè)基本保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須解決好的一個(gè)重大課題。四是緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個(gè)目的。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　做好“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要切實(shí)把握好“六個(gè)堅(jiān)持”原則，即堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、堅(jiān)持全面依法治市、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些原則，既符合中央要求，又體現(xiàn)我市工作實(shí)際�！笆�三五”時(shí)期我市“雙欠”的市情不會(huì)根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，必須堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

　　(三)科學(xué)確定我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)�？茖W(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。在確定我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)時(shí)，我們主要考慮：一要全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)新