《四川省信訪條例實(shí)施細(xì)則》

　　第一章總則

　　第一條為了保持中國共產(chǎn)黨和各級人民政府同人民的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院185號令發(fā)布的《信訪條例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則所稱信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級黨委、政府及其他有關(guān)部門反映情況、提出意見、建議和要求，且應(yīng)由有關(guān)黨政機(jī)關(guān)及部門處理的活動。

　　第三條各級黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。

　　第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第五條信訪工作是各級黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，各級黨政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作的問題、檢查指導(dǎo)信訪工作。

　　第六條各級黨委、政府及其所屬部門要按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)置配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)和人員，辦理信訪事項(xiàng)。縣以上(含縣)黨政機(jī)關(guān)及部門的信訪工作機(jī)構(gòu)，由同級黨委、政府確定，要求有領(lǐng)導(dǎo)具體分管信訪工作;縣以下的基層要建立健全縣、鄉(xiāng)、(鎮(zhèn))、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處黨政機(jī)關(guān)由主要領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，設(shè)置機(jī)構(gòu)或?qū)�、兼職信訪干部處理日常工作。

　　第七條省、市(地、州)兩級黨政機(jī)關(guān)，分別建立由黨委、政府秘書長或辦公廳(室)主任主持的信訪聯(lián)席會，協(xié)調(diào)同級信訪工作;縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處設(shè)立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究處理重要的信訪事宜。

　　第八條各經(jīng)黨委、政府要把信訪工作納入同級黨委、政府總體目標(biāo)管理考核范圍。

　　第二章信訪人

　　第九條信訪人，是指采用書信、電話、走訪等形式向級黨政機(jī)關(guān)反映情況、提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

　　第十條信訪人對下列信訪事項(xiàng)，可以向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)提出：

　　(一)對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求;

　　(二)監(jiān)督、揭發(fā)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)及失職行為;

　　(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為;

　　(四)其他信訪事項(xiàng)。

　　前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

　　第十一條信訪人對各級人民代表大會以及縣以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

　　第十二條信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的黨政機(jī)關(guān)及其主管部門提出。

　　第十三條信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出。

　　走訪不得圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所的公私財(cái)物，不得影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序，不得糾纏、威脅、侮辱、毆打接待人員，不得攜帶危害品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所。

　　第十四條多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出;需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人;不得煽動、串聯(lián)集體走訪。

　　第十五條信訪人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

　　第十六條信訪人反映的問題，受理機(jī)關(guān)在查處或復(fù)查時(shí)，信訪人不得重復(fù)信訪或越級信訪。查處完結(jié)或復(fù)查終結(jié)后，信訪人應(yīng)在處理意見上簽字。

　　第三章受理

　　第十七條各級黨政信訪部門代表同級黨政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)受理信訪人提出屬于本細(xì)則第十條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。

　　第十八條　　信訪人提出屬于本細(xì)則第十一條規(guī)定的信訪事項(xiàng)的，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

　　對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十九條　信訪人反映的問題，根據(jù)其內(nèi)容和性質(zhì)，分別由下列黨政機(jī)關(guān)辦理。

　　(一)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決;屬于下級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，按照逐級信訪規(guī)定辦理;屬于其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，告知信訪人到其主管部門處理;需要由上級機(jī)關(guān)解決的問題，向上一級機(jī)關(guān)請示后，按上一級機(jī)關(guān)的答復(fù)辦理。

　　(二)屬于合并前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由合并后的機(jī)關(guān)解決;屬于撤銷前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由其上一級機(jī)關(guān)解決;屬于分立前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由分立后機(jī)關(guān)共同的上一級機(jī)關(guān)或指定下級機(jī)關(guān)解決。

　　(三)屬于幾個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，由其共同的上一級機(jī)關(guān)召集所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

　　(四)屬于行政復(fù)議范圍內(nèi)的問題，在法定復(fù)議申請期限內(nèi)的，及時(shí)告知信訪人向有復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

　　第二十條　信訪人未依照本細(xì)則第十二條規(guī)定而直接到上級黨政機(jī)關(guān)走訪的，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)告知其依照本細(xì)則第十二條規(guī)定提出上級黨政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理，一般情況下只作咨詢或轉(zhuǎn)辦處理。

　　第二十一條　信訪工作部門發(fā)現(xiàn)來訪人員中有傳染病者或者疑是傳染病的，應(yīng)當(dāng)通知所在的衛(wèi)生行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十二條　以來訪的精神病人，信訪工作部門應(yīng)通知所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。

　　對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作部門通知所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所予以收容或者遣送，或通知所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人接回。

　　第二十三條　信訪人不遵守《信訪條例》第十一條、第十四條規(guī)定影響接待工作的，信訪部門可以給予批評教育;批評教育無效的，由所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送或者通知其所在地區(qū)、單位將其帶回。

　　第二十四條　信訪人在接待場所攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械的，由公安機(jī)關(guān)或者信訪工作部門依法予以收繳。

　　第二十五條　各級黨政機(jī)關(guān)或部門獲悉可能造成社會影響重大、緊急信訪信息后，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大，必要時(shí)應(yīng)立即報(bào)告上一級組織或有關(guān)主管部門。

　　第四章　辦理

　　第二十六條　各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)：

　　(一)對本機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理;

　　(二)對應(yīng)當(dāng)由上級黨政機(jī)關(guān)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送上級黨政機(jī)關(guān);

　　(三)對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位和部門辦理;

　　(四)信訪工作部門依照信訪立案規(guī)定和查辦程序?qū)χ卮蟮男旁L問題進(jìn)行立案查辦。屬于下列情況之一的，應(yīng)該立案調(diào)查處理：1.上級機(jī)關(guān)交辦和領(lǐng)導(dǎo)同志批辦的信訪問題;2.重大的揭發(fā)與控告案件;3.有正當(dāng)要求沒有得到合理處理的突出信訪問題;4.涉及群眾生產(chǎn)、生活的重大問題;5.跨地區(qū)、跨部門有爭議、久拖不決的信訪問題;6.需要立案查辦的其他信訪問題。

　　第二十七條　各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時(shí)、恰當(dāng)、正確處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　第二十八條　辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十九條　黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)遞給被檢舉、揭發(fā)、控告的對象。

　　任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人。

　　第三十條　各級黨政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。

　　第三十一條　各級黨政機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān);不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。

　　交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)�，可以要求辦理機(jī)關(guān)重新處理。

　　第三十二條　有關(guān)黨政機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

　　第三十三條　信訪人和有關(guān)單位對黨政機(jī)關(guān)作出的信訪處理決定，應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行;對處理決定不服的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提出行政訴訟的外，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。

　　第三十四條　對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級黨政機(jī)關(guān)復(fù)查，上一級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查，信訪事項(xiàng)處理決定正確的，不再處理。終結(jié)處理意見應(yīng)抄送有關(guān)單位和部門。

　　第三十五條　黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。

　　上級黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級黨政機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級黨政機(jī)關(guān)重新處理。

　　第三十六條　各級黨政機(jī)關(guān)對于可能發(fā)生的集體訪，要做好預(yù)測預(yù)防工作;對已經(jīng)發(fā)生的集體訪，必須盡快控制和處理，及時(shí)把問題解決在事發(fā)地;發(fā)生越級集體訪，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施予以勸阻;經(jīng)勸阻無效的，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)派人協(xié)助上級機(jī)關(guān)或部門解決問題。

　　鐵路、交通等部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合做好集體訪人員的勸返和疏導(dǎo)工作，公安部門應(yīng)當(dāng)主動維持來訪秩序。

　　第三十七條　各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析信訪事項(xiàng)反映的社會情況和人民群眾的愿望，提出建議，改進(jìn)工作。

　　第五章　獎勵(lì)與處罰

　　第三十八條　對在信訪工作中作出優(yōu)異成績的單位或個(gè)人。報(bào)經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)，由有關(guān)單位或部門給予獎勵(lì)，獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)由受益單位或當(dāng)?shù)刎?cái)政列支;對因處理不當(dāng)造成的越級集體訪和老戶，并因此而發(fā)生的一切費(fèi)用，由信訪人所屬單位(部門)或主管部門承擔(dān)。

　　第三十九條信訪人提出的建議、意見或檢舉、揭發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或單位給予獎勵(lì)。

　　第四十條黨政機(jī)關(guān)在信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，上級黨政機(jī)關(guān)可以通報(bào)批評，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

　　第四十一條各級黨政機(jī)關(guān)對在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)損失的工作人員，應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條信訪人偽造文件或者防礙、擾亂信訪秩序，信訪工作機(jī)構(gòu)可給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者給予行政處分;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第四十三條社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第四十四條對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第四十五條本細(xì)則由省委辦公廳信訪辦公室、省人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條本細(xì)則自1996年8月1日起施行。