《信訪條例》是用來保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序的一個文件。

　　國務(wù)院《信訪條例》，于2005年5月1日實施，共7章51條。2005年1月10日，溫家寶總理簽署第431號國務(wù)院令，公布了《信訪條例》，該條例于2005年5月1日起施行。這部新版《信訪條例》的頒布實施，對于推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，規(guī)范信訪秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。

　　第一章信訪工作原則

　　1.《信訪條例》的指導(dǎo)思想和總體思路是什么?

　　《信訪條例》的指導(dǎo)思想是：按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)法治政府的要求，既要有效保護人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

　　《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，強化工作責(zé)任，維護信訪秩序。

　　2.《信訪條例》確立的信訪工作原則是什么?

　　新《信訪條例》確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項具體原則：A方便信訪人的原則;B、屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則;C、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則;D、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則;E、責(zé)任原則。

　　為此，新修訂的《信訪條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報;各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系;在信訪事項的受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)中，強化了有關(guān)行政機關(guān)和政府信訪工作機構(gòu)的責(zé)任。

　　第二章信訪渠道

　　暢通信訪渠道，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的十六屆四中全會提出的“暢通社情民意反映渠道”的重要組成部分，是維護信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不夠暢通是新形勢下信訪工作中的一個突出問題，具體表現(xiàn)在：有些政府和政府部門公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍;一些信訪人提出的信訪事項辦理情況得不到及時的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪等等。為了從制度上、機制上解決這個問題，《信訪條例》專門設(shè)立了“信訪渠道”一章，對暢通信訪渠道和創(chuàng)新工作機制作了規(guī)定。

　　第三章信訪事項提出

　　1、信訪人可以對下列五類組織、人員的職務(wù)行為，或者不服下列五類組織、人員的職務(wù)行為，向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：

　　(1)行政機關(guān)及其工作人員，即各級人民政府、各級人民政府的工作部門及其工作人員。

　　(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。這里的“法規(guī)”是指國務(wù)院制定的行政法規(guī)和具有立法權(quán)的各地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)�！胺�律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的非行政機關(guān)，主要是一些事業(yè)單位。(3)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員。(4)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員。工青婦等;(5)村民委員會、居民委員會及其成員。

　　對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　2.信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)則?

　　新修訂的《信訪條例》對信訪人依法享有的權(quán)利給予了充分保護，同時，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，重申了信訪人在行使權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行相對應(yīng)的義務(wù)：

　　一是，信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采取書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

　　二是，信訪人采取走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出;信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。信訪人采取走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　新《條例》不提倡集體上訪，規(guī)定：“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”，用意是，盡量不要采取集體上訪的形式。

　　三是，信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　四是，信訪人對各級人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出，但應(yīng)當(dāng)同時遵守新修訂的《信訪條例》第十六條至第二十條的規(guī)定。

　　3.新修訂的《信訪條例》關(guān)于維護信訪秩序有哪些主要規(guī)定?

　　好的信訪秩序是解決問題的前提，針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，條例規(guī)定，信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：(1)在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的;(2)攜帶危險物品、管制器具的;(3)侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的;(4)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的;(5)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?(6)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　對于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進行如下處理：第一，由接待信訪的有關(guān)國家機關(guān)工作人員進行勸阻、批評和教育;第二，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;第三，違反集會游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　公民信訪時一定要注意自己的言行，條例規(guī)定：信訪人享有信訪事項提出權(quán)，不受報復(fù)權(quán)，請求復(fù)查權(quán)，申訴權(quán)，反映重大、緊急信訪事項權(quán)，受獎勵權(quán)等7項權(quán)利。但公民在行使自己權(quán)利的同時，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。

　　4.哪些糾紛應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決?

　　社會糾紛一般分為民事糾紛、行政糾紛和刑事糾紛三種，不同的糾紛有不同的法定解決渠道。新《信訪條例》規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出�！币罁�(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事自訴案件由自訴人向人民法院提出;需要提起公訴的，由人民檢察院審查決定。公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生民事糾紛的，可以依據(jù)民事訴訟法向人民法院提出民事訴訟;合同中訂立仲裁條款或者在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后以其他書面形式達成仲裁協(xié)議的，依據(jù)仲裁法申請仲裁。對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以依據(jù)行政復(fù)議法或者行政訴訟法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。當(dāng)事人對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴或者申請再審。

　　5.什么情況下可以提起行政訴訟?

　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服而提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;(3)認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;(4)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(5)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(6)認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;(7)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(8)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

　　6.什么情況下可以提起行政復(fù)議?

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;(2)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;(3)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;(4)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;(7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(8)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法辦理的;(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;(11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　行政復(fù)議具有許多便民的特點：第一，行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議不能向申請人收取任何費用;第二，申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請;第三，老百姓可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府提出行政復(fù)議申請，由該縣級人民政府負責(zé)轉(zhuǎn)送應(yīng)當(dāng)受理的行政機關(guān)，解決老百姓不知道向哪級行政機關(guān)提出復(fù)議申請的問題。

　　7.什么樣的糾紛可以通過仲裁解決?

　　仲裁是指糾紛主體根據(jù)達成的仲裁協(xié)議或者法律規(guī)定，將糾紛交由第三方進行裁決的糾紛解決方式。仲裁具有專業(yè)、權(quán)威、保密、高效、經(jīng)濟等特點，是一種重要的爭議解決方式。根據(jù)我國現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，仲裁有民商事仲裁、勞動爭議仲裁兩種形式。

　　(1)民商事仲裁是指仲裁機構(gòu)對平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，依當(dāng)事人申請居中進行的裁決。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他的財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁，但婚姻、收養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承糾紛以及依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議，不能仲裁。

　　(2)勞動爭議仲裁是指勞動爭議仲裁委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對勞動爭議在事實上作出判斷、在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種法律制度。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第一條與第三條，勞動爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，合法、公正、及時、著重調(diào)解，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。受案范圍為(一)因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議;(五)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。

第四章信訪事項的受理

　　1.信訪事項的受理是指政府信訪工作機構(gòu)或者有關(guān)行政機關(guān)，對收到的信訪事項進行初步處理的制度。信訪事項的受理制度是暢通信訪渠道、規(guī)范信訪行為、落實信訪工作責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《信訪條例》關(guān)于信訪事項的受理一章，確立了信訪事項登記、告知、轉(zhuǎn)送、相互通報、重大信訪事項報告制度以及應(yīng)急處理制度等。

　　2.政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　《信訪條例》第二十一條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(1)對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　(2)對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān);情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級人民政府決定。

　　(3)信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)�？h級以上人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

　　(4)對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

　　3.對于信訪人提出的哪些信訪事項，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理?

　　根據(jù)新修訂的《信訪條例》的規(guī)定，對于以下四種情形的信訪事項，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理：

　　第一，對各級國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，對屬于權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項行政機關(guān)無權(quán)受理，但要告知信訪人向有權(quán)處理的上述機關(guān)提出。

　　第二，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項。這是為了督促信訪人積極通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決糾紛，維護權(quán)益。為了充分保障信訪人的合法權(quán)利得以救濟，新修訂的《信訪條例》要求政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　第三，信訪人對已經(jīng)受理或者正在辦理的事項在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

　　第四，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

　　4.縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　根據(jù)新修訂的《信訪條例》第四十一條的規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　5.新修訂的《信訪條例》對各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)受理信訪事項提出了什么具體要求?

　　根據(jù)新修訂的《信訪條例》第二十二條的規(guī)定，信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出信訪事項的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記;對符合《信訪條例》規(guī)定并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延;對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

　　有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

　　有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報信訪事項的受理情況。

　　6.新修訂的《信訪條例》對各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)在受理信訪事項過程中不依法履行法定職責(zé)，規(guī)定了哪些法律責(zé)任?

　　根據(jù)新修訂的《信訪條例》第四十二條的規(guī)定，負有受理信訪事項職責(zé)的行政機關(guān)在受理信訪事項過程中違反《信訪條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的;

　　(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的;

　　(三)行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。

　　7.新修訂的《信訪條例》是如何保護提供檢舉、揭發(fā)材料的信訪人的?

　　為了保護提供檢舉、揭發(fā)材料的信訪人免受打擊報復(fù)，新修訂的《信訪條例》對受理和辦理信訪事項的行政機關(guān)及其工作人員規(guī)定了嚴格的信訪紀律，條例明確要求行政機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位，并對違反上述規(guī)定的行政機關(guān)工作人員依法給予行政處分。

　　8.信訪事項受理出現(xiàn)爭議時，按照什么原則辦理?

　　新修訂的《信訪條例》第二十四條明確規(guī)定了處理信訪事項受理爭議原則：涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理;受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān);職責(zé)不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。

　　9.應(yīng)當(dāng)處理信訪事項的行政機關(guān)合并、撤銷后，信訪事項如何處理?

　　根據(jù)新修訂的《信訪條例》第二十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對信訪人信訪權(quán)益的保護，使得信訪人的投訴請求不會因政府行政機關(guān)的變化而無人處理。

　　第五章信訪事項的辦理和督辦

　　1.辦理信訪事項的工作人員有哪些總的要求?

　　(1)恪盡職守、秉公辦事�！般”M職守”是指行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，要按照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，盡職盡責(zé);“秉公辦事”是指行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項要出于公心，不徇私情，做到公平公正。

　　(2)查明事實、分清責(zé)任。“查明事實”是指行政機關(guān)處理信訪事項必須忠實于事實真相，查明信訪事項的真實情況。在此基礎(chǔ)上，以事實為根據(jù)，明確爭議各方的責(zé)任。

　　(3)宣傳法制、教育疏導(dǎo)。宣傳法制主要是宣傳新修訂的《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。教育疏導(dǎo)主要是對信訪人做好思想教育、解釋說服工作，疏導(dǎo)群眾情緒。

　　(4)及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　2.對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項如何進行調(diào)查核實?

　　(1)聽取陳述。有權(quán)處理的行政機關(guān)在處理信訪事項過程中，應(yīng)當(dāng)認真聽取信訪人的意見，行政機關(guān)聽取信訪人的陳述一般應(yīng)記錄在案。

　　(2)必要時要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況。在聽取信訪人的陳述后，有權(quán)處理的行政機關(guān)如果仍不能了解掌握處理信訪事項所需的所有信息，還要聽取信訪人和相關(guān)方面如有關(guān)行政機關(guān)及組織或者知情人的說明，“兼聽則明”，做到公正公平，不偏不倚。

　　(3)組織調(diào)查。在通過前兩種措施仍然不能準(zhǔn)確全面掌握信訪事項的情況下，有權(quán)處理的行政機關(guān)可以進行調(diào)查，自行取證。

　　3.哪些信訪事項可以舉行聽證?

　　對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。“重大”通常指可能引發(fā)群體性事件等不良后果等;“復(fù)雜”通常指多種因素相互聯(lián)系、縱橫交織、錯綜復(fù)雜等;“疑難”通常是指對事實認定有不同看法，證據(jù)不足或者相互矛盾等情形。重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，主要是投訴請求類信訪。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)條例的授權(quán)，結(jié)合各地信訪工作的實踐，對聽證范圍、主持人、參加人、程序等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

　　4.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理投訴請求類的信訪事項?

　　(1)依法處理。依法行政是行政機關(guān)管理經(jīng)濟和社會事務(wù)、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則，處理信訪事項同樣也應(yīng)當(dāng)依法進行，即依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定(指政策及其他規(guī)范性文件)等處理信訪事項。

　　(2)區(qū)分情況作出處理：一是，請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持。二是，請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作。三是，請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　(3)書面答復(fù)信訪人。無論行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見是支持還是不支持信訪人提出的投訴請求，都要給予信訪人書面答復(fù)。

　　5.辦理信訪事項的時限是如何規(guī)定的?

　　信訪事項應(yīng)當(dāng)自行政機關(guān)受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　6.新修訂的《信訪條例》對信訪事項的復(fù)查和復(fù)核是如何規(guī)定的?

　　信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查;收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。計最多60天。信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核;收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

　　7.縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)在什么情況下應(yīng)當(dāng)對信訪事項進行督辦?

　　對有關(guān)行政機關(guān)有以下六種情形之一的，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行督辦：

　　(1)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的。信訪事項的辦理期限一般為60日，情況復(fù)雜的，經(jīng)本級行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。有關(guān)行政機關(guān)未能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的，政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行督辦。

　　(2)未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的。政府信訪工作機構(gòu)對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。如果有關(guān)行政機關(guān)未反饋信訪事項辦理結(jié)果的，政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督辦。

　　(3)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的。辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，未聽取信訪人陳述事實和理由的，對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，未依法處理或者書面答復(fù)信訪人的等，政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督辦。

　　(4)辦理信訪事項推諉、敷衍的，政府信訪工作機構(gòu)要及時進行督辦。

　　(5)不執(zhí)行信訪處理意見的，政府信訪工作機構(gòu)要及時進行督辦。

　　(6)其他需要督辦的情形。

　　第六章法律責(zé)任

　　行政機關(guān)工作人員在辦理信訪事項過程中未履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?

　　(1)對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理信訪事項過程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的，對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　(2)行政機關(guān)工作人員違反規(guī)定將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分;在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。

　　(3)打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。