廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)

　　第一章總則

　　第一條【立法宗旨】為了規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民合法土地財產(chǎn)權(quán)利，合理利用土地,切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

　　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)依法批準(或合法使用)建設(shè)住宅占用的農(nóng)村集體土地。宅基地使用權(quán)人依法對其享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　第三條【基本原則】農(nóng)村宅基地的安排與使用應(yīng)當堅持最嚴格的耕地保護制度，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、標準控制、依法審批的原則。

　　依法取得的農(nóng)村宅基地，應(yīng)當辦理宅基地使用權(quán)登記，依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護。

　　第四條【管理主體】縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府依法履行職責(zé)。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作,并制定本市、縣宅基地管理細則。

　　縣級以上人民政府建設(shè)規(guī)劃、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理工作。

　　第二章規(guī)劃與計劃

　　第五條【規(guī)劃要求】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當依照土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅應(yīng)當符合城市規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。

　　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅應(yīng)當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　第六條【公寓式住宅】引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵和支持有條件地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)公寓式住宅。

　　第七條【計劃管理】農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地應(yīng)當納入土地利用年度計劃。各市、縣應(yīng)當從土地利用年度計劃指標中，單列農(nóng)村建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于農(nóng)村宅基地建設(shè)。

　　農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者未利用地的審批手續(xù)。

　　第八條【一戶一宅】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能申請一處宅基地，建設(shè)住宅應(yīng)當與村莊土地整治相結(jié)合。充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴格控制占用耕地建設(shè)住宅。

　　第九條【用地標準】新批準每戶宅基地的面積按下列標準執(zhí)行：

　　(一)平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下;

　　(二)丘陵地區(qū)120平方米以下;

　　(三)山區(qū)150平方米以下。

　　第三章申請與登記

　　第十條【申請條件】申請使用宅基地的，應(yīng)當為宅基地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并應(yīng)當符合下列條件之一：

　　(一)已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶的;

　　(二)因自然災(zāi)害、征地、村莊和集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)等原因宅基地滅失或者不能使用且戶內(nèi)沒有其他宅基地的;

　　(三)外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地的;

　　(四)因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的;

　　原有的宅基地面積低于本辦法規(guī)定標準的，可以按照前款規(guī)定申請新的宅基地，但應(yīng)當交回原使用的宅基地。

　　第十一條【禁止條件】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

　　(一)已擁有一處宅基地且不低于本辦法第九條規(guī)定標準的;

　　(二)出賣、出租、贈與他人住房或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房的;

　　(三)原住房改變用途的;

　　(四)不具備分戶條件而以分戶為由的;

　　(五)其他不符合申請的情形。

　　第十二條【審批流程一】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請使用存量宅基地、空閑地、未利用地的，按照以下程序辦理：

　　(一)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請;

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置、是否符合‘一戶一宅’等情況進行宅基地批前公示;

　　(三)公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定召開村民會議或者村民代表會議討論通過;

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，其批準結(jié)果由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會予以公布;

　　(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將上述材料報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府土地行政主管部門備案。

　　第十三條【審批流程二】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請使用新增宅基地的，按照以下程序辦理：

　　(一)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請;

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置、是否符合‘一戶一宅’等情況進行宅基地批前公示;

　　(三)公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定召開村民會議或者村民代表會議討論通過;

　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府批準，其批準結(jié)果由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以公布。

　　第十四條【登記發(fā)證】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建設(shè)住宅，應(yīng)當在竣工后，憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣級以上人民政府的用地批準文件向縣級以上人民政府土地登記機關(guān)提出宅基地使用權(quán)登記申請。依法報市、縣(含縣級市、區(qū))以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

　　縣級以上人民政府土地登記機關(guān)接到申請后，對符合登記條件的，應(yīng)當自申請之日起20日辦結(jié)宅基地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)縣級以上土地登記機關(guān)負責(zé)人批準后，可以延長10日。

　　依法繼承房屋和依據(jù)法院生效文書取得房屋所有權(quán)的，可以辦理宅基地使用權(quán)登記。

　　第十五條【歷史遺留問題解決】尚未登記的宅基地面積因歷史原因超過本辦法規(guī)定標準的，按下列情況辦理：

　　1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

　　2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當時規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

　　3.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當時規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準部分的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照本辦法規(guī)定的面積標準重新進行登記。

　　沒有合法審批手續(xù)的宅基地，符合宅基地申請條件的，應(yīng)當依法補辦宅基地審批手續(xù)后，申請登記發(fā)證。

　　第十六條【華僑權(quán)益】華僑(港澳臺同胞)在農(nóng)村的宅基地確權(quán)登記，按尊重歷史、尊重集體經(jīng)濟組織及其成員利益、與以往法規(guī)和政策相銜接、以使用現(xiàn)狀確定的原則辦理。

　　未辦理登記發(fā)證的華僑祖屋或華僑在原籍農(nóng)村的唯一住房(含華僑用祖宅地的再建住房)，符合法規(guī)和政策使用的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定宅基地使用權(quán)。

　　華僑原在農(nóng)村的房屋拆除或坍塌，原宅基地未安排他人使用的，經(jīng)當?shù)卮迕裥〗M和村委會同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府批準，可將原宅基地恢復(fù)使用，宅基地面積不能超過政策規(guī)定的當?shù)卮迕衩繎粲玫貥藴?原宅基地已安排他人使用的，原則上不再安排宅基地。

　　第四章轉(zhuǎn)讓與退出

　　第十七條【轉(zhuǎn)讓條件】鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農(nóng)村房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。

　　符合第十條宅基地‘一戶一宅’申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，報(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意，可以購買本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

　　嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物。

　　第十八條【回收條件】農(nóng)村宅基地有下列情形之一，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，應(yīng)當注銷其集體土地使用證或者撤銷有關(guān)批準文件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權(quán)：

　　(一)自批準使用宅基地之日起滿二年未動工興建的;

　　(二)新批宅基地時向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承諾建新拆舊并簽訂合同的，新建房屋竣工后三個月內(nèi)不拆除舊房交回原宅基地的;

　　(三)實施舊村改造，已遷入新村居住村民的原宅基地;

　　(四)戶口遷出本集體經(jīng)濟組織，自遷出之日起滿2年未申請宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者房屋損壞不能利用的;

　　(五)宅基地使用權(quán)人死亡，且未有上蓋房屋的宅基地。

　　(六)非本村集體經(jīng)濟組織成員(含城鎮(zhèn)居民、香港、澳門居民、外籍華人)，通過合法繼承房屋所有權(quán)取得的宅基地使用權(quán)，當房屋坍塌或拆除后沒有批準重建的。

　　(七)其他依法應(yīng)當收回的宅基地。

　　第十九條【退出機制】鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員騰退一戶一宅之外的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶多宅占用的宅基地。

　　鼓勵戶口遷出本集體經(jīng)濟組織的村民，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條【安置補償】依法征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員宅基地的，應(yīng)依法對土地及其地上附著物進行補償，符合宅基地申請條件的，可另行安排宅基地。經(jīng)協(xié)商一致的，也可采用貨幣補償、房屋置換等其他形式。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十一條【監(jiān)督機制】縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當予以協(xié)助。

　　土地行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村宅基地的巡查，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等監(jiān)督管理方法對農(nóng)村住宅建設(shè)進行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

　　第二十二條【社會監(jiān)督】土地行政主管部門應(yīng)當將農(nóng)村宅基地的登記條件、申請和辦理程序向社會公開，并向社會公開舉報、投訴電話，接受社會監(jiān)督。

　　第二十三條【舉報投訴】任何單位和個人都有權(quán)對非法占用農(nóng)村土地建設(shè)住宅的行為向土地行政主管部門舉報、投訴，土地行政主管部門收到舉報材料，應(yīng)當依照《土地違法案件查處辦法》辦理。

　　第六章法律責(zé)任

　　第二十四條【上級監(jiān)督】上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府在審批、管理宅基地中有違法行為，應(yīng)當依照《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定立案查處。

　　下級土地行政主管部門有違法、不當?shù)男姓�行為，上級國土資源行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其限期改正，或者直接予以撤銷、變更，并對部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條【占用耕地責(zé)任】非法占用基本農(nóng)田以外的耕地建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定處罰。

　　第二十六條【基本農(nóng)田保護】非法占用基本農(nóng)田建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條的規(guī)定處罰。

　　第二十七條【非法建房查處】未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地進行建房的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七、七十八條的規(guī)定處罰或者由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定處理。

　　第二十八條【騙取登記】隱瞞事實，偽造有關(guān)證明文件騙取登記的，依照《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十條的規(guī)定處理。

　　第二十九條【非法轉(zhuǎn)讓責(zé)任】非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處罰。

　　第三十條【配合執(zhí)法責(zé)任】拒絕、阻礙土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條【執(zhí)法責(zé)任】土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第七章附則

　　第三十二條【實施日期】本辦法自年月日起施行。