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2019年山東省農(nóng)村宅基地管理辦法全文

更新:2023-09-16 04:11:02 高考升學(xué)網(wǎng)

山東省農(nóng)村宅基地管理辦法全文

  第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》),結(jié)合我省實(shí)際情況,特制定本實(shí)施辦法。

  第二條土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針,嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法,加強(qiáng)管理,保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。

  第三條省、市(地)、縣(市、區(qū))各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān),主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作,負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作,配備土地管理助理員。

  第四條集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)土地所有證;全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)土地使用證。

  依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán),或者因買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),更換證書(shū)。

  縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān),應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

  第五條國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用,被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要,不得妨礙和阻撓。

  第六條任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地,必須按照規(guī)定用途使用,不得隨意變動(dòng)。

  任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

  第七條縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則,根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求,制定縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo),報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

  第八條對(duì)當(dāng)?shù)孛⑻剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地,應(yīng)切實(shí)保護(hù),不得占用。確需占用的,必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

  第九條縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃,開(kāi)發(fā)治理。開(kāi)發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地,由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以確定給開(kāi)發(fā)單位使用。其審批權(quán)限:一千畝以下的,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);一千畝以上的,由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

  第十條燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的,必須從嚴(yán)控制,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復(fù)墾的土地,用地單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)復(fù)墾,恢復(fù)利用。凡取土后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不復(fù)墾的,應(yīng)向國(guó)家繳納復(fù)墾基金,用于組織土地的復(fù)墾利用。具體規(guī)定由省人民政府制定。

  國(guó)有土地復(fù)墾后,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一安排使用;集體所有土地復(fù)墾后,由原所有單位統(tǒng)一安排使用。

  第十一條因開(kāi)發(fā)利用地下資源引起地面塌陷,造成減產(chǎn)的土地,開(kāi)發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況,付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的,應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地,開(kāi)發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行綜合治理,合理利用。

  第十二條國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

  第十三條承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體或個(gè)人,必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的,應(yīng)繳納土地荒蕪費(fèi),用于恢復(fù)與培肥地力。具體辦法由市人民政府、地區(qū)行署制定,報(bào)省人民政府備案。連續(xù)荒蕪二年以上的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),收回使用權(quán)。

  第十四條城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè),都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求,土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí),建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門(mén)同意。

  征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等,應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定,征得文化行政管理部門(mén)同意。

  第十五條國(guó)家建設(shè)征用土地,建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng),各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。

  (一)征用、劃撥耕地(園地、藕塘、魚(yú)塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林,視同耕地,下同)一千畝以上,其他土地二千畝以上的,由省人民政府審查,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

  (二)征用、劃撥耕地十畝以上,其他土地二十畝以上,由市人民政府、地區(qū)行署審查,報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

  (三)征用、劃撥耕地十畝以下,其他土地二十畝以下,由縣(市、區(qū))人民政府審查,報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn);

  經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)、青島(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)、煙臺(tái)(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地,征用、劃撥三十畝以下,由所在市人民政府批準(zhǔn);

  (四)征用、劃撥耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由區(qū)人民政府審查,報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

  (五)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地,征用、劃撥耕地五十畝以下,其他土地一百畝以下的,由所在市人民政府批準(zhǔn)。

  縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地,必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。

  第十六條國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

  (一)征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍;

  (二)征用其他土地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍;

  (三)征用宅基地,按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

  第十七條國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

  (一)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹(shù)木,凡有條件移栽的盡量組織移栽,付給移栽人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi),不能移栽的,可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償,也可由被征地單位自伐;

  (二)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物,可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償,也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物;

  (三)開(kāi)始協(xié)商征地后,突擊栽種的樹(shù)木和突擊搶建的附著物,不予補(bǔ)償。

  第十八條國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

  征用耕地、宅基地,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是,每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍;

  征用其他土地,每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為畝年產(chǎn)值的二倍。

  第十九條依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平,需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的,需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

  第二十條因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力,由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置;安置不完的,由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門(mén)、用地單位共同協(xié)商安置;用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的,應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人;國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí),勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

  第二十一條被征地單位的耕地全部被征用,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民,按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。

  第二十二條水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。

  第二十三條國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)依法使用集體所有的耕地,應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。

  第二十四條國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十五條所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng),使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的,必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

  第二十六條農(nóng)村居民住宅建設(shè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過(guò)規(guī)定用地限額的,應(yīng)重新修訂。

  第二十七條農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造,充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無(wú)舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的,用地面積限額:

  (一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地,每戶(hù)宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝;

  (二)平原地區(qū)的村莊,每戶(hù)宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當(dāng)放寬,最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝;

  (三)山地丘嶺區(qū),村址在平原地上的,每戶(hù)宅基地面積零點(diǎn)二畝;在山坡薄地上的,每戶(hù)宅基地面積可適當(dāng)放寬,但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝。

  (四)人均占有耕地一畝以下的,每戶(hù)宅基地面積可低于上述限額。

  第二十八條農(nóng)村居民新建住宅,使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  第二十九條農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地,由村民委員會(huì)收回,統(tǒng)一安排使用。

  出賣(mài)、出租房屋的,不得再申請(qǐng)宅基地。

  第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地,其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍;使用其他土地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍,每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過(guò)該地畝年產(chǎn)值的二倍。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地,參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

  第三十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地的審批權(quán)限,按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用耕地和其他土地的,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上,其他土地十畝以上的,需報(bào)市人民政府、地區(qū)行署審查批準(zhǔn)。

  第三十二條國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地,由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議,并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用,分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法,由省人民政府制定。

  第三十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù),經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地,有下列情形之一的,由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),收回用地單位的土地使用權(quán),注銷(xiāo)土地使用證:

  (一)用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的;

  (二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,連續(xù)二年未使用的;

  (三)不按批準(zhǔn)的用途使用的;

  (四)道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

  第三十四條具備下列條件之一的單位和個(gè)人,由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

  (一)在保護(hù)土地和開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的;

  (二)同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng),制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的;

  (三)在土地管理工作中,有顯著成績(jī)的。

  第三十五條對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者,除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外,對(duì)其中處以罰款的,按以下規(guī)定執(zhí)行:

  (一)全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和個(gè)人,未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的,每畝罰款五百元至一千元;

  (二)期滿(mǎn)不歸還臨時(shí)使用的土地,或者拒不交出被依法收回的土地的,每畝罰款五百元至一千元;

  (三)買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元;

  (四)非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十;

  (五)各項(xiàng)罰款,按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。

  第三十六條《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰,可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第三十七條在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中,各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄,敲詐勒索,貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物,或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的,由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十八條有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,由山東(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第三十九條本實(shí)施辦法自公布之日起施行。1982年3月20日省人民政府公布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例〉的通知》和1982年8月4日省人民政府公布的《關(guān)于貫徹〈國(guó)家建設(shè)征用土地條例〉若干問(wèn)題的規(guī)定》同時(shí)廢止。

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