各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，進一步健全完善我省戶籍制度改革配套政策措施，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會的決策部署，堅持以人的城鎮(zhèn)化，進一步深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快健全完善財政、土地、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施，全力推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（二）主要目標。

到2020年，戶籍制度改革相關(guān)配套措施進一步健全完善，居住證制度全面實行，居住證持有人在居住地同等享受各項城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標任務(wù)。

二、主要措施

（一）嚴格執(zhí)行中央和省上落戶政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工，一律可在城鎮(zhèn)落戶；高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校生、留學(xué)歸國人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；有國家級專業(yè)技術(shù)職稱、各類高等級的專業(yè)技能人員，一律可在城鎮(zhèn)落戶；在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，可根據(jù)需要自愿在城鎮(zhèn)遷移落戶。（省公安廳牽頭）

（二）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，并根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模等對轉(zhuǎn)移支付進行動態(tài)調(diào)整，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的支持，提高市縣政府提供基本公共服務(wù)能力。(省財政廳牽頭)

（三）健全完善財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。認真貫徹落實中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市州級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵市縣級政府實施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合)

（四）健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加快實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。(省國土資源廳牽頭)

（五）建立完善進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,完善相關(guān)制度，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。(省農(nóng)牧廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳配合)

　（六）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，將進城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。堅持免試就近入學(xué)原則，確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分發(fā)揮中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)作用，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭)

（七）全面落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系。引導(dǎo)支持進城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，按規(guī)定隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；其他進城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的進城落戶農(nóng)民按規(guī)定給予參保補助，個人按規(guī)定繳費。進一步完善相關(guān)政策銜接措施，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民及時參保，同時避免重復(fù)參保。(省人社廳牽頭,省衛(wèi)生計生委配合)

（八）全面落實進城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。加快落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的進城落戶農(nóng)民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就業(yè)的，可由用人單位或進城落戶農(nóng)民向新參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進城落戶農(nóng)民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換銜接手續(xù)。(省人社廳牽頭)

（九）將符合條件的進城落戶農(nóng)民納入最低生活保障范圍。符合落戶地最低生活保障條件的進城落戶農(nóng)民，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。(省民政廳牽頭)

（十）將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。(省建設(shè)廳牽頭)

（十一）實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。按照《甘肅省實施〈居住證暫行條例〉辦法》,對離開常住戶口所在地、到其他城市居住半年以上，具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的，一律可申請辦理居住證，全省要在今年9月底前全面實現(xiàn)統(tǒng)一制證。各地區(qū)居住證申領(lǐng)門檻不得高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不得低于國家標準。(省公安廳牽頭) 　

三、組織保障

（一）提高思想認識。健全完善戶籍改革政策、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作，實現(xiàn)常住人口學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是國務(wù)院推進基本公共服務(wù)均等化的一項重要內(nèi)容，對促進社會公平正義和全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各市州政府要進一步高度重視，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，扎扎實實做好相關(guān)配套政策措施的出臺和落地工作。

（二）靠實工作責(zé)任。各市州政府要把進一步健全完善戶籍制度改革配套措施、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作擺上重要議事日程，結(jié)合實際抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施，科學(xué)制定時間表、路線圖，分解好本地區(qū)改革的目標任務(wù)，細化具體措施，明確實施步驟，建立工作臺賬，明確牽頭抓總和協(xié)作配合部門職責(zé)，按照“清單化”管理的要求全力抓好落實，取得實效。省政府各有關(guān)部門要重點圍繞提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，并按照各自職能和分工要求，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓緊完善相關(guān)政策，制定具體配套措施，逐級靠實工作責(zé)任，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作合力。對各地實踐中出現(xiàn)的一些困難和問題，要加強指導(dǎo)，保護好地方的積極性，最大限度調(diào)動各方面推進改革的主動性、創(chuàng)造性。

（三）加強督導(dǎo)檢查。省公安廳要會同有關(guān)部門，通過日常檢查、隨機抽查和專項督查相結(jié)合的方式，對各地健全完善戶籍制度改革配套政策措施、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作情況進行全面督導(dǎo)，及時了解政策落地實施情況，及時評估改革進展效果，推動改革穩(wěn)定向前。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一列出問題清單、責(zé)任清單，明確整改時限、整改要求，緊緊盯住不放、抓好跟蹤問效。各市州政府也要建立健全督促檢查和考核獎懲機制，確保此項工作有力有序有效推進落實。