各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)），推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化人口分布，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市戶籍制度改革提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和系列重要講話精神，著力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整完善進(jìn)城落戶政策。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)對人口的集聚能力與承載能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，依法保障進(jìn)城落戶居民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。

――堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益。

――堅(jiān)持功能導(dǎo)向，以產(chǎn)興城聚人。將產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境、人口承載力作為政策設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理集聚。

――堅(jiān)持規(guī)范有序，實(shí)施差別化引導(dǎo)。充分考慮各功能區(qū)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、未來發(fā)展?jié)摿σ约安煌瑢蛹?jí)城鎮(zhèn)功能，實(shí)施差別化落戶政策，穩(wěn)妥推進(jìn)。

――堅(jiān)持綜合配套，全市“一盤棋”推動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)人口與要素資源相匹配、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）工作目標(biāo)。創(chuàng)新人口管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，以居住證為載體，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口集聚，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)突出人口有序減載，促進(jìn)梯度轉(zhuǎn)移。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

二、完善分區(qū)落戶條件

（四）調(diào)整優(yōu)化都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)落戶條件。本市籍轉(zhuǎn)移人口，在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年，具有合法穩(wěn)定住所的，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申請登記主城區(qū)常住戶口。對與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，務(wù)工經(jīng)商年限可放寬至3年。

（五）有序放開城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶限制。本市籍轉(zhuǎn)移人口，在城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)務(wù)工經(jīng)商2年，具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申請登記城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)常住戶口。對與企業(yè)簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的，可不受務(wù)工經(jīng)商年限限制。

（六）積極推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移。加大渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移力度。在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申請登記渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)區(qū)縣城常住戶口。對與市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂有1年及以上勞動(dòng)合同的，可不受務(wù)工經(jīng)商年限限制。

（七）放開小城鎮(zhèn)落戶限制。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）且具有一定就業(yè)能力的本市籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。在其他小城�?zhèn)落戶的，應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為前提條件。

（八）穩(wěn)妥有序推進(jìn)市外來渝人員落戶。鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡階段具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、取得國家職業(yè)資格、具有國民教育�？萍耙陨蠈W(xué)歷的市外來渝人員落戶。在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)探索建立市外來渝人員積分落戶制度，構(gòu)建規(guī)范有序、公正透明的落戶通道，并針對不同類型人群科學(xué)制定積分分值和落戶標(biāo)準(zhǔn)，保障穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的人員落戶。積極引導(dǎo)符合條件的市外來渝人員到城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和就業(yè)狀況等條件，適度控制市外來渝人員在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)區(qū)縣城落戶，從嚴(yán)控制市外來渝人員在我市一般小城鎮(zhèn)落戶。

三、創(chuàng)新人口管理制度

（九）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，突出戶籍對人口的登記管理功能。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記要求，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，清理完善教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。
（十）實(shí)行居住證制度。制定居住證實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，為居住證持有人提供精細(xì)化服務(wù)。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；市外戶籍隨遷子女在本市連續(xù)就學(xué)年限等符合要求的，可在本市高考。符合條件的居住證持有人，可在居住地申請落戶。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役、參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（十一）健全人口信息管理制度。加快建設(shè)全市自然人信息數(shù)據(jù)庫，建立分區(qū)縣（自治縣）的年度人口臺(tái)賬，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，推動(dòng)部門信息數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握人口分布及相關(guān)信息，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和社會(huì)治理提供支撐。建立并通過信息惠民平臺(tái)，為群眾提供基于“實(shí)名制”的信息服務(wù)。

四、提升城鎮(zhèn)承載能力

（十二）完善城鎮(zhèn)人口承載功能。積極開展中長期人口規(guī)劃研究，遵循自然規(guī)律，遵照市場原則，做好人口發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。建立與人口相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制，統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，加強(qiáng)人口集聚區(qū)水、電、氣、路、通信以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等市政公用設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，均衡配置公共服務(wù)資源，規(guī)范城市管理，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。完善社區(qū)服務(wù)管理功能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)融合。

（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人口集聚。研究產(chǎn)業(yè)用工吸納標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)市政府年度新增就業(yè)崗位目標(biāo)，大力吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。制定各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地和保稅區(qū)的用工考核辦法，不斷提升高素質(zhì)人力資源的集聚能力。完善用工激勵(lì)政策，對招用轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的大型企業(yè)，允許其在依法取得的項(xiàng)目用地范圍內(nèi)配套建設(shè)“倒班房”等生活服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)定向培訓(xùn)和招工，按簽訂勞動(dòng)合同并繳納1年以上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)給予企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

五、完善權(quán)益保障機(jī)制

（十四）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。優(yōu)化教育資源布局，按照就近入學(xué)原則，妥善安排轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務(wù)教育；完善并落實(shí)符合條件的隨遷子女享受中等職業(yè)教育資助政策、普惠性學(xué)前教育政策以及異地高考政策。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。完善轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，依據(jù)全市支柱產(chǎn)業(yè)的用工需求，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。積極開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助，落實(shí)小微企業(yè)扶持機(jī)制實(shí)施方案，扶持轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)公租房建設(shè)，完善公租房分配管理。采取信貸資金傾斜、貸款利率優(yōu)惠等措施，為轉(zhuǎn)移人口購買首套房提供幫助。完善并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制。對在市外穩(wěn)定務(wù)工并落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依法保障其與市內(nèi)轉(zhuǎn)移人口同等的農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。

（十五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，提高農(nóng)村土地使用效率，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)成果，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)權(quán)利，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，規(guī)范合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化對閑置撂荒承包地的處置利用和激勵(lì)約束。進(jìn)一步完善地票制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)房交易和農(nóng)民自愿退出宅基地復(fù)墾。尊重農(nóng)民意愿，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。

（十六）建立人口轉(zhuǎn)移與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地協(xié)同發(fā)展機(jī)制。著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)人口合理分布的作用，支持都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)，特別是城市發(fā)展新區(qū)，承接渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口轉(zhuǎn)移，根據(jù)分區(qū)縣（自治縣）人口臺(tái)賬，將承接轉(zhuǎn)移人口增減情況作為下一年度相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配的重要因素。繼續(xù)實(shí)施對口幫扶政策，注重與人口轉(zhuǎn)移落戶和定向招用務(wù)工人員相配套。引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移，有關(guān)區(qū)縣（自治縣）要簡化手續(xù)、建立通道為轉(zhuǎn)移人口提供戶口遷移、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接便捷服務(wù)。鼓勵(lì)市外務(wù)工人員返鄉(xiāng)到都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并落戶。探索創(chuàng)新勞動(dòng)力資源有償輸送、土地資源利用協(xié)作等新機(jī)制。建立建設(shè)用地與吸納轉(zhuǎn)移人口掛鉤制度，體現(xiàn)“建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的政策導(dǎo)向。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與細(xì)化落實(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督查落實(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府作為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)人口合理分布的責(zé)任主體，要根據(jù)本意見及市級(jí)有關(guān)部門配套政策，出臺(tái)本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨浮Ｊ邪l(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及戶籍制度改革的重大政策研究，會(huì)同市公安局等部門抓好對先行試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）的指導(dǎo)工作。市公安局要統(tǒng)籌做好全市戶籍制度改革的日常管理工作。其他市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)單位要根據(jù)職能分工，按照本意見抓緊制定和修訂人口管理、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置、土地等配套政策，完善有關(guān)工作細(xì)則和工作方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

（十八）積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)人口合理分布的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各區(qū)縣（自治縣）在促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、推動(dòng)相應(yīng)功能區(qū)域集聚或減載人口以及保障進(jìn)城落戶居民合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)各功能區(qū)人口合理分布營造良好的社會(huì)環(huán)境。