(八)促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶(hù)。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率,努力吸引各類(lèi)人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶(hù)。合理設(shè)立集體戶(hù)口,方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶(hù)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。

三、完善機(jī)制,切實(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

(九)完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán),集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,要依法依規(guī)予以維護(hù)。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作,逐步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)量化落實(shí)到戶(hù)。鼓勵(lì)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。探索集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化的有效形式�，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

(十)完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。免費(fèi)為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記,憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費(fèi)參加勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的,享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)城落戶(hù)的,可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對(duì)象條件的,可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

(十一)完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。加快實(shí)施保障性安居工程,進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或穩(wěn)定收入,且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣�府公布的住房保障�?biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對(duì)自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

(十二)完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓�共教育體系和財(cái)政保障范圍,按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則,保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育;完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,創(chuàng)造條件逐步滿(mǎn)足隨遷子女入園需求;隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費(fèi)政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖�。各�?jí)政府要合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),合理配置教育資源。進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開(kāi)發(fā)時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校,并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,逐步滿(mǎn)足隨遷子女入學(xué)需要。

(十三)完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖�業(yè)保險(xiǎn);靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的,參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶(hù)籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保(合)人員轉(zhuǎn)移醫(yī)療保障關(guān)系的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻均免費(fèi)提供基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍,加快建立以低保制度的社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,實(shí)行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送�等�?yōu)待優(yōu)惠制度。

(十四)建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用,落實(shí)同工同酬制度,加大技能培訓(xùn)服務(wù)力度。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,提升融入城市社會(huì)的能力。

建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加大財(cái)力均衡力度,保障市、縣級(jí)政府為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

四、改革戶(hù)籍登記管理制度

(十五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

(十六)建立居住證制度。出臺(tái)居住證管理辦法,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(十七)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度,加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查,全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng),分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享,為國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供支撐。

五、工作要求

(十八)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,是全面深化改革的重要組成部分。我省人口基數(shù)大,城鎮(zhèn)化水平較低,各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重點(diǎn)、改革創(chuàng)新,徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別,最大限度地釋放改革紅利,使人民群眾切實(shí)享受改革成果,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

(十九)積極穩(wěn)妥,因地制宜。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,各地既要大膽實(shí)踐、積極探索,又要尊重客觀規(guī)律、群眾意愿,不搞指標(biāo)分配,不搞層層加碼,根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載力,科學(xué)制訂符合本地實(shí)際和群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,分類(lèi)分步實(shí)施,推動(dòng)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移,確保戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

(二十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌實(shí)施。省政府成立戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各省轄市、省直管縣(市)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,各地及省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦等部門(mén)要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)救助等方面的配套政策,落實(shí)保障經(jīng)費(fèi),協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。省公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。

(二十一)適度宣傳,合理引導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng),人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注,各地要按照中宣部關(guān)于做好戶(hù)籍制度改革宣傳報(bào)道工作的要求,在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持統(tǒng)一口徑、適度宣傳,通過(guò)多種渠道宣傳解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)、做法,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,堅(jiān)持依法行政,簡(jiǎn)化審批手續(xù),自覺(jué)接受監(jiān)督,為深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。