國有企業(yè)關(guān)鍵崗位指的是國企中擁有重要權(quán)力和重要資源的審批、評審、安排、分配、調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)崗位和有直接初始業(yè)務(wù)主辦權(quán)的崗位，如企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管某些重要業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)、重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、重要事項(xiàng)的業(yè)務(wù)主辦人等。由于崗位關(guān)鍵，往往成為了一些不法分子腐敗攻擊目標(biāo)，致使這些崗位處于廉潔風(fēng)險的高危區(qū)。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險問題的思考研究，探索致險因素、致險途徑和防范對策，對于有效防范和降低廉潔風(fēng)險，保持黨員干部隊(duì)伍純潔具有積極的意義。
　　1 當(dāng)前國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險狀況分析

　　關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)表現(xiàn)形式主要有思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險及外部環(huán)境風(fēng)險等幾個方面。
　　1.1 思想道德防線不嚴(yán)導(dǎo)致廉潔風(fēng)險高危。據(jù)人民論壇雜志的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)”。在國企中，主要指領(lǐng)導(dǎo)干部及重要害崗位的人員，由于權(quán)力相對集中，容易成為不法分子重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)，對于理想信念不夠堅(jiān)定、道德水準(zhǔn)下降的人容易被“糖衣炮彈”擊中，從而導(dǎo)致腐敗。
　　1.2 崗位職責(zé)落實(shí)不到位易發(fā)生廉潔風(fēng)險。崗位職責(zé)落實(shí)不到位包括不履行“一崗兩責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等現(xiàn)象，具有較高的職務(wù)風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，這些崗位有可能成為高危崗位。擁有自由裁量權(quán)大的崗位也易發(fā)生廉潔風(fēng)險。
　　1.3 制度機(jī)制不完善導(dǎo)致廉潔風(fēng)險高危。制度機(jī)制不完善主要表現(xiàn)為一是制度建設(shè)存在死角，難以完全防范人為因素的風(fēng)險，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，而一些關(guān)鍵崗位權(quán)力制衡機(jī)制尚未形成，權(quán)力過于集中，缺乏制衡機(jī)制，是導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的一個重要導(dǎo)火索。二是制度落實(shí)不到位。一些單位雖然制定了不少規(guī)定措施，但僅停留在紙上，掛在墻上，沒有落實(shí)到工作上，致使制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問題屢有發(fā)生。三是對高風(fēng)險崗位的監(jiān)督制約仍然欠缺，如在工作中還普遍存在“重授權(quán)、輕監(jiān)督”傾向、監(jiān)督力量不足、目標(biāo)和責(zé)任不盡明確等薄弱環(huán)節(jié)，容易使高風(fēng)險崗位的個別人員產(chǎn)生僥幸心理。
　　1.4 特殊時期也易發(fā)崗位廉潔風(fēng)險。有些崗位廉潔風(fēng)險在一年的任何時期都有可能出現(xiàn)，但是元旦、春節(jié)、中秋、國慶等特殊節(jié)慶時期，加上我國自古有節(jié)日送禮的傳統(tǒng)，則易發(fā)廉潔風(fēng)險。此外，在單位領(lǐng)導(dǎo)生病住院、子女親屬婚喪嫁娶等時間以及在項(xiàng)目、資金申報、審批階段，年終干部考核、考察、推薦、調(diào)整、任免期間，也易發(fā)生請托、送禮、行賄、受賄等問題。
　　2 國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險存在的主要原因
　　2.1 從個人素質(zhì)方面來分析，理想信念缺失是主要原因。一些關(guān)鍵崗位人員放松世界觀改造，思想消極，信念動搖；作風(fēng)飄浮，脫離群眾；不思進(jìn)取，得過且過；鋪張浪費(fèi)，追求享受等，成為廉潔風(fēng)險的高危人群。
　　2.2 從社會外部環(huán)境來分析，社會的急劇轉(zhuǎn)型是客觀原因。當(dāng)今中國社會正急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入了“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險高發(fā)期”，風(fēng)險性是這一時期的突出特征。加上中國社會特有的人情關(guān)系和中國文化中重人情輕法治的傳統(tǒng)思想，凡事通過暢通關(guān)系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風(fēng)險防范增加了難度。
　　2.3 從企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制來分析，存在權(quán)力集中、監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象。在現(xiàn)行體制下，特別是一些大型國有企業(yè)，如同一個小社會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，加上紀(jì)檢監(jiān)察普遍存在的“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”現(xiàn)象和企業(yè)信息公開、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、執(zhí)行不力等因素影響。一些關(guān)鍵崗位容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險。
　　3 防范國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險的建議及措施
　　3.1 創(chuàng)新崗位廉潔教育形式，筑牢思想道德防線。崗位廉潔教育的重點(diǎn)在于掌握關(guān)鍵崗位的人員能夠樹立廉潔風(fēng)險意識，廉潔履行職責(zé)。
　�、俳逃�做到有的放矢。針對一級崗位風(fēng)險點(diǎn)，如工程招投標(biāo)、大額資金使用、工程材料采買等重點(diǎn)崗位人員開展觀看警示電教片等經(jīng)常性警示教育；針對二級崗位風(fēng)險點(diǎn)，如審批事項(xiàng)辦理等重點(diǎn)部門工作人員實(shí)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)等制度性的強(qiáng)化教育等；重點(diǎn)引導(dǎo)高風(fēng)險崗位人員正確處理個人經(jīng)濟(jì)事務(wù)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用合法的收入安排好生活，消除攀比心理和貪欲；對高風(fēng)險崗位人員的超越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力的不良苗頭，應(yīng)堅(jiān)持原則、旗幟鮮明、及時教育。
　�、跀U(kuò)大教育的影響力。寓教育于活動之中，組織專家講座、先進(jìn)事跡報告會、文藝匯演、反腐題材的影視鑒賞，提高趣味性；采取焦點(diǎn)辯論、一事一議、難點(diǎn)辨析、現(xiàn)身說法、新聞評點(diǎn)等做法，提高教育點(diǎn)面；開展對比教育，組織黨員干部參觀烈士陵園，鼓勵其下基層，感受基層的生活，組織黨員到監(jiān)獄看一看，想想那些罪犯可悲的下場，強(qiáng)化教育效果。
　　3.2 建立健全制度系統(tǒng)建設(shè)，防止利益沖突。利益沖突是廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的根本動因，通過分析廉潔風(fēng)險點(diǎn)上可能產(chǎn)生的利益沖突，建立起相應(yīng)的嚴(yán)密的防范制度，才有可能使關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)追求非法利益的欲望沒有實(shí)現(xiàn)的空間和條件。
　�、僖�(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從源頭做好權(quán)力配置，建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，加強(qiáng)對權(quán)力的程序制約，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié)，應(yīng)推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行權(quán)力下放、分級辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約；加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。如班子討論決定重大事項(xiàng)時，先由其他班子成員充分發(fā)表意見后，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)言，且主要領(lǐng)導(dǎo)與其他班子成員一樣，議事、表決都只有一票等。 　�、诮�立健全防止利益沖突的各項(xiàng)法律法規(guī)制度。首先，針對重點(diǎn)崗位分析其風(fēng)險點(diǎn)，制定具體制度，把防止利益沖突落實(shí)到各個具體權(quán)力主體、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)中；其次對關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運(yùn)行、薪金收入、財(cái)富增長等要實(shí)行有效的監(jiān)督。進(jìn)一步加大干部交流力度，消除干部思想上的慣性、工作上的惰性、人際交往中的近親因素。要注意利益調(diào)整的及時性、合法性問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，依法依規(guī)對原有的利益格局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)公平和諧。
　　3.3 運(yùn)用科學(xué)合理管理新模式，提高風(fēng)險防范實(shí)效
　�、俳梃b風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法建立廉潔風(fēng)險防范管理模式。針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的風(fēng)險，通過PDCA循環(huán)對防范工作實(shí)施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。主要思路就是：針對廉潔風(fēng)險，建立風(fēng)險防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，并實(shí)施風(fēng)險防范的PDCA循環(huán)管理方法，即以年度為一個工作周期，將全年工作分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實(shí)施系統(tǒng)管理。在修正階段，針對前三個階段出現(xiàn)的問題，結(jié)合綜合考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，改進(jìn)風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個循環(huán)。
　�、诩涌祀娮颖O(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 筑牢廉潔風(fēng)險防控“堤壩”。充分發(fā)揮科技在廉潔風(fēng)險防控工作中的作用，加快電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息化平臺，著力構(gòu)建制度+教育+科技+管理的“1+3”管理機(jī)制。通過實(shí)施“電子財(cái)務(wù)”，逐步建立和完善企業(yè)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)、工程招投標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、安全管理信息監(jiān)控平臺等，實(shí)現(xiàn)重要項(xiàng)目的全程監(jiān)管。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力留痕。如針對大宗物資采購招投標(biāo)，可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)置的流程，按照投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)及現(xiàn)場或網(wǎng)上投標(biāo)情況，實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，由電子系統(tǒng)按供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)和招標(biāo)報價進(jìn)行評審，自動選定入圍供應(yīng)商，自動分配中標(biāo)額度，現(xiàn)場公布中標(biāo)結(jié)果，減少人為因素干擾，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)陽光采購。
　　總之，國有企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險防控管理工作，需要在傳統(tǒng)教育監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，賦予新的內(nèi)涵，并通過各級組織高度重視、齊抓共管，全體職工群眾齊心協(xié)力，就能更好地抓好廉潔風(fēng)險防控管理工作，更好地為企業(yè)創(chuàng)效增譽(yù)，更好地服務(wù)社會，造福職工群眾。