基層干部與廣大群眾接觸最密切，是群眾與黨和政府溝通的重要橋梁，其行為往往代表整個干部隊伍，直接影響群眾的根本利益。然而，基層干部不作為亂作為的現(xiàn)象卻一直存在：有的基層干部自由散漫，抱著混日子的心態(tài)，遇到事情就一個“推”字，遇到困難就一個“難”字，遇到責任就一個“躲”字，客觀因素全找遍了，從不反省自身原因。有的基層干部則法律法規(guī)視而不見，官本主義思想嚴重，不深入調(diào)研，不科學決策，甚至損人利己、損公肥私。加強基層干部隊伍建設(shè)，不僅是建立良好干部隊伍的前提，更是切實服務(wù)群眾的前提，解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題已經(jīng)迫在眉睫。

　　如何才能防止基層干部不作為亂作為?筆者認為需要從以下三方面著手：

　　1、加強紀律約束。不以規(guī)矩不能成方圓，由于紀律約束不夠，監(jiān)督管理不嚴，處罰力度不大，不僅讓不稱職的干部任性妄為，對群眾愛搭不理，對訴求置若罔聞，還會滋長不良風氣，打擊普通干部的工作積極性，硬生生將群干放在對立面。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴肅處理不作為、亂作為的基層干部，是建立實干可靠的基層干部隊伍最重要的條件。

　　2、健全管理制度。實際上，基層干部不作為或者亂作為，也反映了管理制度上的短板。責任與職權(quán)的不匹配和界限模糊不清，是滋生不作為、亂作為基層干部的土壤：基層干部責大但權(quán)小是一個長期以來的矛盾，職權(quán)不足、協(xié)調(diào)上級部門難度大，成為許多基層干部不作為的借口;責任界定的模糊不清，提供了基層干部亂作為的機會。只有健全管理制度，明確責任與職權(quán)的同時，使之互相匹配，做到人人遵守制度，事事有章可循，才能避免基層干部不作為和亂作為。

　　3、完善成長機制。基層干部在執(zhí)政的一線，應(yīng)享有與工作內(nèi)容相匹配的尊嚴和權(quán)威，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小、工資待遇低，工作任務(wù)紛繁復(fù)雜，部分基層干部工作消極，甚至信仰缺失，變得不作為或者亂作為，走向群眾的對立面。然而基層干部現(xiàn)有成長機制，不利于高素質(zhì)人才流入，也不利于優(yōu)秀干部的留住。只有結(jié)合工作實際，逐漸完善基層干部成長機制，才能真正提升基層干部素質(zhì)、建強基層干部隊伍，更好地與群眾服務(wù)。

　　一、自查的基本情況

　　我局高度重視自查自糾工作，及時召開會議、學習傳達精神，并認真制定了工作方案。全局迅速開展了自查自糾工作，著力查找干部作風和效能建設(shè)方面亟待解決或加強的突出問題。各局屬單位、各股室結(jié)合實際，深入查找作風和政風行風建設(shè)方面存在的問題和不足。切實在加強行業(yè)自律、作風建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能上下功夫，堅持做到上下聯(lián)動、整體推進，確保了全縣效能風暴行動的順利開展，取得了階段性的成效。

　　二、加強領(lǐng)導，確保專項活動的順利實施

　　(一)精細組織。一是組織領(lǐng)導干部認真學習了《中共永昌縣效能辦關(guān)于開展不作為慢作為問題專項整治的通知》，明確活動的指導思想，對照縣效能辦列舉的7條突出問題，認真查找和糾正我局存在的“庸、懶、散”和“不作為、亂作為、慢作為”等影響機關(guān)形象和工作效率等問題，努力達到提升能力、提高效率、提升形象的目的;二是制定了《永昌縣關(guān)于開展不作為慢作為問題專項整治工作方案》，根據(jù)縣效能辦下達的工作指標和重點任務(wù)，分階段有步驟、按責任分工層層分解到各局屬單位、各股室。

　　(二)宣傳發(fā)動。通過每周五學習日，組織全局干部職工學習關(guān)于有關(guān)文件和上級領(lǐng)導的有關(guān)講話精神，特別是重點學習黨中央提出的“三嚴三實”和反四風方面的文件件精神，進行宣傳發(fā)動，做到全局干部職工人人知曉，個個明白。

　　(三)突出重點。一是突出治庸。查找和整治理想信念淡薄，不思進取，缺乏事業(yè)心、責任感，作風漂浮;工作無長遠目標，得過且過，碌碌無為等問題;嚴肅查處工作漫不經(jīng)心，失職瀆職，給工作和事業(yè)造成損失和影響的行為。二是突出治懶。查找和整治只講待遇、不講奉獻，缺乏大局意識和服務(wù)意識，大事做不來、小事不想做;不服從組織分配，不認真履行職責，辦事拖拉，推諉扯皮，工作敷衍塞責，效率低下等問題。三是突出治散。查找和整治組織紀律觀念淡薄，漠視規(guī)章制度，損害集體榮譽等問題。嚴肅查處遲到、早退，想來就來，想走就走，不正常上班以及工作時間用電腦聊天、看電影、玩游戲等行為。