淺談國有土地和集體土地拆遷補償標準

作者：張慶月

作為一個從事拆遷工作行業(yè)的律師，我必須將我之前的所做拆遷工作進行整理，以便總結出一些經(jīng)驗來，供我以后工作和學習使用。本人雖稱不上土地征收拆遷方面的專家，但也做到了熟練熟識的地步。為此，我需要將我的辦案總結匯總一下，以供咱老百姓急事所需，也供同行和相關人士參考學習。下面，我將以（以河北省為例）我的思維和思路進行詳解，看不懂之處還望諒解。

首先，我在此明確一下：在此我不講國有土地和集體的征收程序。之所以不講，其一、是因為我認為總結這方面的內容沒有多大用處。大部分被拆遷人并不在乎土地征收程序是否合法，更在乎補償標準到底是多少，是否符合國家和地方規(guī)章規(guī)定；其二、但凡國家實施土地征收，都會將各項手續(xù)做全，并以各種各樣的理由和名義去實施，作為普通的被拆遷人根本無力去對抗國家政府征收部門。所以在程序方面我不會去總結，我僅只單單匯總補償標準。

國有土地上房屋拆遷補償標準：

我國最新的《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)于2011年1月21日頒布實施，全國各省市已經(jīng)根據(jù)此條例分別頒布了地方的實施細則或暫行辦法等地方規(guī)章、政策。下面為更好便于大家清楚的了解補償項目，我將以石家莊為例并結合國務院條例，對補償標準進行詳解：

國有土地上有兩種補償方式：一、產(chǎn)權交換式補償；二、貨幣補償。

一、產(chǎn)權交換式補償：

1、房屋價值補償標準：

這里的房屋補償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質的評估機構進行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據(jù)每年住宅房屋市場價格規(guī)律，制定出相應房屋市場價格表供當?shù)乇徊疬w的居民進行參考。如：石家莊市人民政府針對三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區(qū)域住宅房屋市場價格表》。不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價格的，可以找當?shù)卣�府建設部門進行咨詢或索取材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復核評估，對復核結果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。

2、搬遷費和臨時安置費（俗稱過渡費）

搬遷費和臨時安置費用，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計算方式，詳見各地出具標準，在這里作者所列算的補償標準，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過渡方式進行的計算。如果拆遷人提供周轉房，則無需支付臨時安置費。以石家莊為例（自主搬遷）：2012年搬遷費20元/平方米，按2次計算；臨時安置費（過渡費）按25元/平方米計算，逾期12月以內，每月增加50%，預期12個月不滿24個月的，自第13個月起每月增加75%，逾期24個月以上的，自第25個月起每月增加100%。

3、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償

該費用針對非住宅類房屋運營性房屋進行補償，因為屬個案，補償標準不能統(tǒng)一，一般是有征收當事人進行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。

4、補助和獎勵

補助包括困難補助和公攤補助。困難補助是針對貧困人員進行的補助，依據(jù)當?shù)卣�府出具的標準確定；公攤補助針對所有被拆遷人的房屋公攤進行的額外補助，也會出具公攤補助標準。如石家莊出具了《石家莊市市區(qū)被征收房屋公攤基準補助系數(shù)》。獎勵是指各拆遷人鼓勵被拆遷人及時拆遷而給付的額外補償。具體標準，因地各一，但該費用不是強制性，是否給付仍看當?shù)卣�策�?/p>

5、房屋裝修補償及家電設備移機補償

房屋裝修補償也是先有當事人協(xié)商，協(xié)商不成由評估機構評估確定，家電設備移機也是參照上述方式實施。不過為統(tǒng)一、方便，各縣市會依照市場價格出具具體的補償標準，具體數(shù)額以發(fā)布時征收拆遷時出具的補償標準為準。

二、貨幣補償方式。

1、房屋價值補償

補償標準同產(chǎn)權交換一樣，不過增加了一項：即計算補償金時將公攤補助面積計算在內一同作價。

2、臨時安置費和搬遷費

參照以上標準，僅支付12個月臨時安置費，搬遷費與產(chǎn)權交換式搬遷費標準相同。

3、其他補償項目

對貨幣補償?shù)谋徊疬w人，只要符合條件，也享受各種困難補助、拆遷獎勵、停產(chǎn)停業(yè)損失，及房屋專修、家電移機補償?shù)取?/p>

集體土地上房屋拆遷補償

目前，集體土地征收矛盾越來越突出，我國還沒有專門制定一項為集體土地和房屋征收規(guī)范性的法律、法規(guī)，農(nóng)村土地征收補償標準仍散見于土地管理法及地方性法規(guī)，但補償標準較低，顯然不符合實際農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。國家相關法制部門正在制定當中，具體什么時間實施，尚不可知。為便于做好拆遷工作，各縣市在參照國家法規(guī)情況下，因地制宜，自行制定并提高了相應的補償標準，如河北省出具了冀政（2008）32號文件。農(nóng)村征收拆遷包括農(nóng)用地和宅基地兩個方面，下面一一分述：

一、農(nóng)村宅基地房屋補償

因國家正在抓緊制定集體土地和房屋征收拆遷補償新標準，目前仍按生效的法律、法規(guī)進行補償，宅地地上房屋僅作為附著物予以補償。相信新的法規(guī)出臺后，可能完全參照國有土地房屋征收補償項目予以賠償，再次我們將拭目以待。在這里我只是簡單估算應該補償項目：1、宅基地補償費；2、房屋補償費及裝修費；3、安置費和搬遷費；4、困難補助和獎勵；5、房屋內各項家電移機補償；5、非住宅房屋營運損失補償?shù)取?/p>

二、農(nóng)用地征收補償：

1、土地補償費：計算方式：各政府因地制宜制定出各地區(qū)土地征收的價格（區(qū)片價），乘以被征收土地的面積，就是土地補償費標準。未利用地按區(qū)片價的60%執(zhí)行。河北省區(qū)片價見《河北省人民政府關于實行征地地區(qū)片價的通知》。如果以國家工程需要征收，則按新出臺政策再詳盡實施，未出臺具體細則的，一般按被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值16倍支付土地補償費。土地補償費原則上20%歸村集體所有，80%歸承包人所有。

2、安置補助費：此補償項目一般和土地補償費合并計算，見國土資見（2004）238號文件規(guī)定，土地補償費和安置補助費合計按30倍計算。如果分開計算的話，安置費標準則按被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值14倍。此費用�？顚Ｓ茫�用于補助需安置的人員。如果是由村集體組織負責安置被征收土地人員的，該費用由村集體統(tǒng)一使用和安置。

3、青苗補償費或附著物補償：青苗補償費按征地時當季作物的產(chǎn)值計算。地上附著物補償費亦由各社區(qū)市政府出具具體補償標準。以石家莊市為例，石家莊市政府以石函辦（2007）27號文件出具《石家莊征收集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》。其他市縣也均有此規(guī)定。被征收人可依據(jù)此標準計算這兩項費用。需要注明的是該兩項費用均屬土地承包者或附著物所有者全部所有，集體組織不能要求分割。

城中村改造拆遷補償

城中村改造是最近幾年政府倡導一種提高城市職能，改善城市環(huán)境的一項利國利民政策，其拆遷與國有土地上房屋征收拆遷、農(nóng)村集體土地征收拆遷有本質區(qū)別。城中村改造拆遷是由政府倡導、開發(fā)商投資、村民自主拆遷一種三方結合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。而國有土地征收拆遷和農(nóng)村集體土地征收拆遷，是以政府名義進行的拆遷，其拆遷主體具有本質的區(qū)別。城中村改造拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟狀況，通過村民代表大會或村民大會討論通過補償方案確定。但大體上分那么以下幾個項目：

1、一戶宅基地置換300平方米同一地段高層住宅：這是石家莊市政府倡導和決定的補償方式，這是底線，不能低于此標準。當然各村基本參照此標準履行，也有各別村甚至會提高補償標準，如：將300平方米以套內面積發(fā)給本集體組織村民。

2、臨時安置費、搬遷費：臨時安置費按15元/平方米計算，搬遷費按10元/平方米，按兩次計算；這是截至2011年的標準。不過最近國有土地征收拆遷將該兩項數(shù)額進行了提高。城中村改造補償想必也會參考此標準進行相應提高。

3、地上房屋補償款及裝修款：無明確具體標準可供參考，一般由評估機構進行評估確定，當然評估機構有評估具體標準。屋內裝修補償基本類似。

4、停產(chǎn)停業(yè)損失：該項費用主要很對營運性行房屋進行的補償，如對沿街門簾、在城中村內的企業(yè)或公司進行的停業(yè)期間內補償?shù)膿p失，一般由協(xié)商確定或評估確定。

5、拆遷獎勵：各村制定各村獎勵標準，不能統(tǒng)一。

6、電器移機費：一般按市場價位進行補償，目前家用電器移機費：空調200元一臺；有線電視150元一戶；電話移機88元一部；熱水器100元一臺等等.如拆遷時市場價格提高也相應提高補償。

7、其他補償或補助：各村根據(jù)以上標準或參考以上標準的基礎上，另行對困難住戶或另行支付和補償費用，這主要村集體組織通過補償方案確定，因村而定。

綜上敘述，因城中村改造實行“一村一策”，各村補償?shù)捻椖坎⒉灰欢ò瓷鲜鲰椖窟M行補償，究其主因是各村經(jīng)濟發(fā)展狀況不同。作者主要參照大部分城中村改造的補償項目進行簡述。但最近因城中村改造拆遷的矛盾不斷加劇，原因是各村之間拆遷補償數(shù)額差距較大，造成民憤極大。為此，作者建議：在根據(jù)國家實行“同地同價”的基礎因村而異，綜合制定出合理的補償方案，各村之間不能懸殊較大，更不能相互攀比。

以上內容是我2011年工作總結，之后如有新的拆遷補償標準，我將與時俱進不斷補充和完善，并同與大家一起學習和分享。