社科院建議從2018年起延遲退休，女性每3年延遲1歲

　　中國社會科學(xué)院最新研究認(rèn)為，我國現(xiàn)行社會保障制度依然面臨制度公平性、財務(wù)可持續(xù)性、制度運行效率等諸多問題。

　　12月2日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、社會科學(xué)文獻出版社共同在京發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。

　　綠皮書稱，“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展條件與快速增長時期迥然不同，尤其是人口、勞動力市場出現(xiàn)的新變化和新特點，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動力從無限供給轉(zhuǎn)為相對有限剩余、普通勞動力工資快速上漲、勞動力市場矛盾多發(fā)等問題。

　　準(zhǔn)確判斷和理解未來中國人口發(fā)展和勞動力市場變化趨勢，妥善應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化和勞動力市場轉(zhuǎn)折所引發(fā)的挑戰(zhàn)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是全面實現(xiàn)“十三五”小康社會宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　低齡退休人員潛力待開發(fā)

　　綠皮書稱，人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動力市場發(fā)生深刻的變化。2004年以來，中國勞動力市場已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點，勞動供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給�！笆�一五”期間，勞動力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢，“十二五”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的短缺不是絕對數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。

　　綠皮書說，各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，對農(nóng)業(yè)勞動力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動力問題將逐漸凸顯，并可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進行一些必要的準(zhǔn)備。

　　此外，我國存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議，按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

　　在具體建議中，社科院提出，首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

　　其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

　　測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。