基層學(xué)校黨建工作存在問(wèn)題及其對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。

一、當(dāng)前基層黨建工作存的問(wèn)題

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。

一是對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位(轉(zhuǎn)載 于:wwW.dYhzdL.cn : 基層學(xué)校黨建工作存在問(wèn)題及其對(duì)策)。二是少數(shù)同志把主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是村小一級(jí)黨組織形同虛設(shè)，很少開展黨組織的活動(dòng)。

(二)組織教育活動(dòng)不到位。

部分基層黨組織生活、“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠全面，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是大多農(nóng)村支部的組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒(méi)有開展組織生活，導(dǎo)致一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)淡化，沒(méi)有歸宿感和榮譽(yù)感。

(三)黨員先鋒意識(shí)發(fā)揮不突出。

一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有的黨員黨性淡簿，私心較重，只顧自身發(fā)展，幫扶作用沒(méi)有有效發(fā)揮;有的黨員紀(jì)律意識(shí)淡薄，特別是一些流動(dòng)黨員常年不繳納黨費(fèi)或不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納、不參加支部生活。這些個(gè)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。

(四)黨員干部教育管理松弛。

一些基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度不到位，支部組織生活不健全，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，缺乏力度，造成黨員紀(jì)律散漫;村小組支部書記沒(méi)有領(lǐng)取工資待遇，不肯積極主動(dòng)參與黨支部管理工作。

(五)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。一是辦公經(jīng)費(fèi)解不了燃眉之急。很多農(nóng)村支部由于經(jīng)費(fèi)缺乏，大多沒(méi)有活動(dòng)室。二是黨組織對(duì)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。

二、存在上述問(wèn)題的主要原因

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，造成部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，不能發(fā)揮先鋒模范作用。二是村小組支部書記沒(méi)有待遇，很大程度上打擊了其工作積極性。

(二)綜合素質(zhì)不到位。

有的村干部素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)村政策掌握不多，把握不準(zhǔn)，斷章取義，有時(shí)帶來(lái)負(fù)面影響;個(gè)別村干部自律意識(shí)差，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。

(三)機(jī)制管理不到位。

一方面制度不健全，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但抓得不嚴(yán)，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，黨組織對(duì)不履行職責(zé)和存在問(wèn)題的成員大多是進(jìn)行批評(píng)教育，缺乏有效的措施。

三、方法措施

(一)集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。

1. 選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。選派第一書記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確�？捎霉苡�。制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格第一書記的日常管理、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲工作，確保待得住、干得好。

2. 加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好村干部和第一書記的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年舉辦村黨組織書記培訓(xùn)班，對(duì)村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入村干部教育管理，用好微信、遠(yuǎn)程教育等新載體，提高教育管理水平。有計(jì)劃地組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)開展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性。

3. 精心培養(yǎng)村級(jí)后備干部。注重選好，強(qiáng)化培養(yǎng)，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，為每個(gè)行政村培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批有思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長(zhǎng)和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級(jí)后備干部管理臺(tái)賬，定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

4. 抓好黨員發(fā)展管理工作。一是嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，發(fā)展高素質(zhì)的年輕黨員;二是組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，切實(shí)把“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度落實(shí)好，規(guī)范黨員管理。四是開展黨員考評(píng)，定期與黨員談心談話，對(duì)黨員進(jìn)行“黨性體檢、民主評(píng)議”，及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果。五是規(guī)范農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，引導(dǎo)流動(dòng)黨員為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)下大力氣推動(dòng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇落實(shí)。

一是加大村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步充實(shí)黨組織辦公經(jīng)費(fèi)和提高村干部的任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。

(三)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮組織效能。

切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，不斷加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。主要是是加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項(xiàng)資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)和耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

(四)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。

1. 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。黨組織書記要履行好責(zé)任，把農(nóng)村基層黨建工作緊緊抓在手上。建立農(nóng)村基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，深入開展述職評(píng)議考核，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落實(shí)，切實(shí)形成“書記抓、抓書記”的長(zhǎng)效機(jī)制。建立“暗訪督查、約談問(wèn)責(zé)”制度，對(duì)履行黨建責(zé)任不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng);對(duì)問(wèn)題較多、長(zhǎng)期打不開局面的，及時(shí)約談通報(bào);對(duì)抓黨建不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行組織處理。

2. 切實(shí)形成齊抓共管合力。建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)。黨委組織部門要負(fù)起具體的牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)結(jié)合各自職能，加大服務(wù)和保障工作力度，積極推廣切實(shí)可行的服務(wù)項(xiàng)目，支持和推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作。積極轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，提高做好農(nóng)村工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化抓村的直接責(zé)任，落實(shí)好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)干部“下基層”、部門包村、駐村幫扶等工作落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。

基層學(xué)校黨建工作存在問(wèn)題及其對(duì)策

目前院�；鶎狱h建工作中存在的突出問(wèn)題及原因

(一)組織功能弱化

主要表現(xiàn)為：班子“抓中心、議大事”能力不強(qiáng)、黨員教育管理不嚴(yán)格、學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)不夠。主要原因：一是支部書記黨務(wù)知識(shí)缺乏。支部正(副)書記趨向年輕化，任職前未經(jīng)系統(tǒng)化培訓(xùn)，更缺少必要的崗位實(shí)踐和代職鍛煉，導(dǎo)致對(duì)黨務(wù)工作的理解和把握不到位，支部抓中心、議大事能力弱化。二是黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)淡化。機(jī)關(guān)和教研室事務(wù)性工作和教學(xué)工作任務(wù)較重，一定程度上影響了學(xué)習(xí)質(zhì)量和效益。有的黨員缺乏創(chuàng)新思想和學(xué)習(xí)意識(shí)，沒(méi)有把學(xué)習(xí)成果有效地轉(zhuǎn)化為工作能力。三是少數(shù)黨員干部履職能力不足。有些干部實(shí)際業(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力“先天不足”，科學(xué)統(tǒng)攬單位全面建設(shè)的能力、抓主要矛盾的能力還不夠，甚至還出現(xiàn)了以黨代政的工作傾向，弱化了黨委和支部的威信。

(二)黨員模范作用不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：有的黨員先鋒意識(shí)不強(qiáng)、思想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)紀(jì)律不過(guò)硬、骨干作用不明顯。主要原因：一是黨員“入口關(guān)”不嚴(yán)。有些單位在入黨問(wèn)題上考察標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，存在著為了便于工作而吸收為黨員的情況。有的存在著“照顧關(guān)系”或“考慮人情”因素。二是有的黨員思想認(rèn)識(shí)有偏差�！�80、90后”是院�；鶎狱h員隊(duì)伍的主體，部分黨員政治理論基礎(chǔ)薄弱，容易導(dǎo)致價(jià)值追求偏移，對(duì)民主與集中、紀(jì)律與自由缺乏正確認(rèn)識(shí)。三是表率作用不明顯。有的黨員在入黨前后差別較大，入黨后放松了學(xué)習(xí)，降低了標(biāo)準(zhǔn)，致使黨員隊(duì)伍先進(jìn)性不強(qiáng)，工作滿足于一般化。

(三)制度落實(shí)不到位。

主要表現(xiàn)為：議事程序不規(guī)范、民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)、黨日時(shí)間掛空擋、黨課教育缺思想、缺黨味。主要原因：一是組織生活不落實(shí)。一些單位平時(shí)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)七項(xiàng)生活制度，致使黨內(nèi)生活不嚴(yán)格，工作偏離方向。二是業(yè)務(wù)黨務(wù)不平衡。部分基層單位對(duì)黨組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，存在著“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的傾向，甚至存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的缺乏深入研究，習(xí)慣于用老思想、老套路、老觀念抓工作，黨建工作缺乏實(shí)效性和時(shí)代感。三是工作思想不端正。有的黨員參加民主生活會(huì)積極性不高，有的奉行折中主義、好人主義，缺少同志間真誠(chéng)的互相批評(píng)，組織內(nèi)部缺乏戰(zhàn)斗性。

上述這些問(wèn)題，一定程度上制約了院�；鶎狱h組織功能和作用的發(fā)揮，影響了辦學(xué)治校和育人整體水平的提高。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的路徑探析

(一)健全組織、激發(fā)活力

選好干部配強(qiáng)班子，在完善選人用人機(jī)制上下功夫。要樹立科學(xué)的選人用人觀，形成“靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步”的良好風(fēng)氣，將不同年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)性特質(zhì)的同志合理配伍，形成新老搭配、梯次合理、相容互補(bǔ)組織架構(gòu)。堅(jiān)持任人唯賢，在建立激勵(lì)機(jī)制上有舉措。積極探索把激勵(lì)機(jī)制引入院校干部的選拔任用工作中，對(duì)能力素質(zhì)強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部要破格提拔，多壓擔(dān)子，多到基層去摔打錘煉，安排在正副書記或支委崗位，培養(yǎng)做黨務(wù)工作的“明白人”。對(duì)個(gè)別能力較差，思想不求上進(jìn)的干部，要及時(shí)開展誡免談話，交流任職，調(diào)整崗位。不斷創(chuàng)新制度形式，在激發(fā)黨建工作活力上求成效。妥善處理好工學(xué)矛盾，既要抓好業(yè)務(wù)能力提高，又要抓好黨務(wù)工作落實(shí)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，形式服從內(nèi)容的原則，將黨日活動(dòng)與會(huì)議、黨課、黨員匯報(bào)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活安排工作地點(diǎn)和時(shí)間，突出動(dòng)中抓建的效能。要積極探索運(yùn)用干部和學(xué)員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展黨組織生活，提高學(xué)習(xí)和工作的積極性主動(dòng)性。

(二)強(qiáng)化教育、嚴(yán)格管理

加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育引導(dǎo)。注重加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，解決好入黨動(dòng)機(jī)不純、思想認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題。要持續(xù)開展“軍人核心價(jià)值觀”教育和“四有”新一代革命軍人培育，按照不同層次和不同類型的黨員開展教育，靈活運(yùn)用分散與集中、個(gè)體與集體相結(jié)合的教育方式，采取專題理論研討、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、紅色文化活動(dòng)等的形式開展具體的教育活動(dòng)。強(qiáng)化黨員的日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、黨日黨課、思想?yún)R報(bào)等組織生活制度，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗性原則性。既要著重解決黨員隊(duì)伍中現(xiàn)存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要針對(duì)黨員隊(duì)伍在思想、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，大力開展理想信念教育、黨的宗旨教育、思想道德教育。精心培樹先進(jìn)典型。堅(jiān)持與促進(jìn)院校中心工作相結(jié)合，在教育、教學(xué)等各類型工作崗位中大力選樹具有院校特色的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，運(yùn)用身邊人、身邊事教育廣大黨員，，相信和依靠廣大黨員搞建設(shè)，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(三)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際建立健全黨建工作考核辦法，全面規(guī)范黨建工作，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)。建立完善部系黨委考核辦法和室(隊(duì))黨支部評(píng)價(jià)體系，每年度進(jìn)行一次全面考核和分類定級(jí)，區(qū)分層級(jí)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，形成以院(校)黨委、政治部門為樞紐、政工干部為骨干、基層組織為基礎(chǔ)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作生動(dòng)局面。用好組織生活制度。要把落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度的內(nèi)容、次數(shù)和質(zhì)量作為考核班子、考察干部的硬指標(biāo)，進(jìn)行全面衡量。要把貫徹民主集中制作為落實(shí)黨的生活制度的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。要把推進(jìn)黨務(wù)公開和擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為落實(shí)組織生活制度的重要環(huán)節(jié)，務(wù)必求得實(shí)效。建立和完善與基層黨建工作相配套的各類制度措施。政治機(jī)關(guān)要制定出臺(tái)一些符合本單位工作實(shí)際的基層黨建工作制度，進(jìn)一步規(guī)范黨組織生活的流程，明確議事原則、議事范圍，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨務(wù)公開制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查。要盤活內(nèi)部教育資源，定期組織開展基層黨委(支部)書記培訓(xùn)，搭建廣闊的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全面開花，不斷提高基層黨員、干部開展黨務(wù)工作能力和水平。