貫徹民主集中制存在問題及整改措施

省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關(guān)于加強各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定》，并在全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中全面開展民主集中制學(xué)教活動，這是在對我省情況正確認識的基礎(chǔ)上，立足于解放思想、統(tǒng)一認識、放下包袱、輕裝上陣，團結(jié)一致促進我省工作全面發(fā)展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在省、市、區(qū)三級黨委的指導(dǎo)下，對民主集中制這一常談常新的課題進行了深入細致的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進一步加深了對新形式下堅持民主集中制原則必要性的認識，也查擺出以往工作中存在的一些不足。為了鞏固學(xué)教成果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高工作水平，特制定整改措施如下：

一、加強理論學(xué)習(xí)，促進思想解放，強化民主意識。

理論學(xué)習(xí)是每一個共產(chǎn)黨員適應(yīng)新情況、保持先進性的法寶。要在新形式下貫徹實施民主集中制原則，積極推進各項工作的全面發(fā)展，就必須將學(xué)習(xí)當(dāng)作自身發(fā)展的第一要務(wù)，當(dāng)作作好各項工作的前提、基礎(chǔ)。自覺的深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策，與時俱進的改造自己的思想，抵制官本位等不良作風(fēng)的侵襲，在日常工作中切實作到自覺自愿的踐行民主集中制原則。其重點在于強化民主意識。

1、強化黨的意識，反對個人主義

作為一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不論在哪個崗位，首先是一名共產(chǎn)黨員，是黨的干部，是干黨的事業(yè)，這就必須對黨負責(zé)。在班子內(nèi)部要自覺接受黨的原則和紀律約束。民主集中制是黨的組織原則，“四個服從”是黨的政治紀律。作為班子成員，必須執(zhí)行黨的紀律，遵守黨的原則，接受集體約束。

2、強化平等意識，反對居高臨下

黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。列寧曾闡明黨內(nèi)民主的內(nèi)涵，他說：“黨內(nèi)一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”。這就是說發(fā)揚民主，就必須平等待人，要進一步端正自己的認識：在黨委班子內(nèi)部，成員之間的地位是平等關(guān)系，而不是等級關(guān)系，黨內(nèi)經(jīng)常見到的上下級關(guān)系是建立在平等基礎(chǔ)上的工作分工，并不是封建色彩的等級象征和標志。在研究問題時，要以商量的態(tài)度、討論的方式。只有這樣，才能聽到群眾和其他班子成員的心聲，才能摸透情況，才會有真知灼見，做出正確決定。

3、強化團結(jié)意識，反對自以為是

實踐證明，民主集中制貫徹得好壞直接影響到班子團結(jié)與否。作為班子成員，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員共事、處理相互關(guān)系時，要有寬闊的胸懷，不計較個人恩怨，要善于團結(jié)班子其他成員，不僅要團結(jié)同自己意見一致的同志，更要團結(jié)那些與自己意見不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意見上不可能沒有分歧，但從維護班子團結(jié)出發(fā)，必須高姿態(tài)地處理這些矛盾，求同存異。當(dāng)然，這種團結(jié)也不是無原則的團結(jié)，還要注意開展積極的思想斗爭，特別對嚴重違反黨的路線方針政策的決定，要堅決反對，不能為了所謂團結(jié)放棄原則，形成班子集體錯誤。

4、強化群眾意識，反對家長作風(fēng)

“三個代表”的重要思想要求我們各級干部要有群眾意識。群眾有偉大的創(chuàng)造力，“群眾是真正的英雄”。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾，就在于善于向群眾學(xué)習(xí)，集中和綜合他們的創(chuàng)造經(jīng)驗。因此，貫徹民主集中制，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。在自己的分管部門中要善于把群眾的意見、經(jīng)驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；

在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部又要當(dāng)好群眾，將自己的聰明才智融入到領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧中去，協(xié)助班子“一把手”作好全區(qū)各項工作。

5、強化集中意識，反對議而不決

要正確理解“集中”的含義，并不是簡單地將分散意見聚集在一起，而是通過“集中”把“群眾意見”化為“領(lǐng)導(dǎo)意見”，化為指導(dǎo)思想、路線方針政策，正確地集中群眾分散的、零碎的感性經(jīng)驗，在豐富的意見材料基礎(chǔ)上進行科學(xué)抽象，使之上升為理性認識。堅持民主集中制，就要樂于傾聽群眾意見，善于集中群眾的正確意見，形成正確決議。如果在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上得不到正確的集中，這種民主作風(fēng)是一點用處也沒有的。因此，必須在自己的分管工作中敢于集中，同時也要善于在領(lǐng)導(dǎo)班子通過集中否決自己的意見時調(diào)整心態(tài)，服從班子集體決定。

6、強化大局意識，反對本位主義

貫徹民主集中制，要求我們具備全局觀念，深刻認識到凡是正確的決策，都必須建立在全局觀念上。全局和局部的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題經(jīng)常碰到的一個問題。解決這個問題的原則是樹立全局觀念，從全局出發(fā)來處理局部問題；

決策方案的優(yōu)劣也要從全局看，這是全局與局部的辯證關(guān)系決定的。在局部利益與全局利益暫時發(fā)生矛盾時，就需要放棄一些局部利益甚至“丟卒保車”，而不能在此問題上“頂�！�，鬧情緒，甚至鬧本位主義和分散主義。尤其遇到?jīng)Q策于全局工作有利，但卻不可避免的造成自己分管工作和部門的利益受損時，一定要以大局為重，在自己端正認識的同時，主動作好下級部門同志的思想工作。

7、強化服從意識，反對固執(zhí)已見

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是服從集體意志，班子成員都應(yīng)樹立服從集體意志、執(zhí)行集體決議的觀念。如果個人不服從集體意志，那么集體領(lǐng)導(dǎo)就成一句空話。如果集體決議已形成，個人不同意見確為正確意見，但沒有被多數(shù)同志接受，可以保留，但必須執(zhí)行多數(shù)人意見，貫徹集體決定。對集體決議合自己口味就執(zhí)行，不合口味就不執(zhí)行，各行其是，各自為政，變相抵制，甚至擅自推翻，是分散主義、自由主義、無政府主義，也是違犯黨紀的行為，必須引以為戒。

8、強化負責(zé)意識，反對軟弱渙散

在實際工作中要注意發(fā)揮個人的積極性，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)相結(jié)合。集體決議之后，如果沒有各成員的分工負責(zé)，決議就不可能得到貫徹。但是，要明確一點：分工負責(zé)，并不是分散主義，更不是各成員各霸一方，而是集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)，是執(zhí)行決議中的分工負責(zé)。決議是經(jīng)集體討論決定的，所以分工負責(zé)也是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)。分工負責(zé)是對集體決議的負責(zé)，是對全面工作的負責(zé)。作為班子成員，要有全局觀念和負責(zé)精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢于獨立負責(zé)，又要自覺遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決議。不能只愿自己獨擋一面，把分管工作看成自己任意支配的領(lǐng)地，別人不能過問，既不向集體匯報，又不把重大原則問題提請集體討論，先斬后奏或斬而不奏是自由主義的集中體現(xiàn)，必須從思想上根除這種傾向。

9、強化紀律意識，反對我行我素

貫徹民主集中制，要靠黨的紀律來保證。務(wù)必要堅持民主集中制“四個服從”的原則，組織、多數(shù)、上級、中央的決策正確時，自然要服從；

如不正確或不完全正確，可提建議和保留意見，但行動上仍必須服從。作為一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的行為多數(shù)不是個人行為，我們的一言一行都會影響到群眾心目中黨和政府的形象，因此我們更要嚴格要求自己，嚴守黨的紀律，堅持民主集中制原則，確保各項決策的科學(xué)性和正確性。

二、適應(yīng)形勢發(fā)展需要，自我加壓、深挖潛力，努力提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)

實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的素質(zhì)高低，建立在低素質(zhì)基礎(chǔ)上的民主集中制，其結(jié)果只能是非理性思維的單純累加。目前我區(qū)正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的絕好時機，以古城保護開發(fā)為代表的一系列大項目相繼上馬，全區(qū)上下形成了人人謀發(fā)展、全力奔小康的良好氛圍。我作為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，時時刻刻在思考如何抓住機遇、深化改革，推動全區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展這一問題。要應(yīng)對瞬息萬變的發(fā)展形式，制定正確的發(fā)展思路和規(guī)劃并針對實際情況靈活自如的推進工作開展，就必須始終不渝的堅持民主集中制原則。為了保證在民主集中制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的決策對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有超前性和指導(dǎo)性，則必須從提高班子成員素質(zhì)入手，為此，我將在今后的工作中繼續(xù)弘揚與時俱進的精神，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，著力在實踐中提高貫徹民主集中制的四項本領(lǐng)。

1、樹立群眾觀點，提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。集體領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。加強集體領(lǐng)導(dǎo)最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，在民主的基礎(chǔ)上正確地集中，這樣才能提高集體領(lǐng)導(dǎo)的水平。離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內(nèi)的集體智慧，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木。因此，我們要在實行集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結(jié)合起來，把群眾的民主和集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，將豐富的群眾實踐和認識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。

2、培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高“民主集中”的本領(lǐng)。民主集中是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐過程和根本保證。實踐證明，只有在充分發(fā)揚民主的同時，才能實現(xiàn)正確有效的集中。這就要求我們進一步加強自身的民主作風(fēng)建設(shè)，養(yǎng)成善于發(fā)揚民主、充分發(fā)揚民主的習(xí)慣，這是正確集中的前提、基礎(chǔ)和條件。我作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺創(chuàng)造讓黨員講真話的政治環(huán)境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，就必須強化全體黨員在政治上一律平等，在黨內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)上一律平等，在黨紀面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風(fēng)，真正貼近基層，貼近群眾，以便使每一位黨員的意愿、主張得到充分表達，積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，對于主管工作和主管部門還要善于集中、多謀善斷。將大家的意見加以分析綜合，形成系統(tǒng)的意見，并以之為依據(jù)積極開展工作。

3、深入調(diào)查研究，提高“個別醞釀”的本領(lǐng)。個別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活進步和完善的主要途徑。要保證黨內(nèi)民主真正落到實處，我們每一個班子成員都必須提高“個別醞釀”的本領(lǐng)，做到以下幾點：（1）不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀；

（2）不能以個別醞釀代替黨委集體討論；

（3）提高責(zé)任感，不走過場、不搞形式，認真履行自己的職責(zé)。毛澤東同志說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民同志進一步指出，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要提高個別醞釀的本領(lǐng)，就要一切從調(diào)查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性的思考和科學(xué)的論證，使調(diào)查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果。

4、把握決策時機，提高“會議決定”的本領(lǐng)。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，也是決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我雖然不是“一把手”，但是作為班子成員，有責(zé)任協(xié)助書記進行決策，同時對自己的分管工作也具有一定的決策權(quán)，因此對形成正確決策也負有重要責(zé)任。因此，一定要不斷提高黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調(diào)動積極因素、循循善誘的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在班子會議中要善于拋磚引玉，開闊思路，引導(dǎo)其他班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處，協(xié)助“一把手”對不同意見進行細致分析，去粗取精，形成正確決策；

在分管工作會議上要善于啟發(fā)每個與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，要善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合發(fā)展的客觀實際。

三、開展監(jiān)督活動、完善監(jiān)督機制、推進民主進程。

民主集中制是的民主制度，是在長期的革命和建設(shè)實踐中伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大逐步建立完善起來的，時至今日，已成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，但是一段時間以來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部無視民主集中制原則，使得民主集中制議事程序流于形式，敗壞了干部隊伍的風(fēng)氣，給我們的事業(yè)帶來了無謂的損失。究其根源，在于民主監(jiān)督的缺位和相關(guān)制度的不完善。針對這種情況，我認為領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制不能夠管好自己就完事大吉，更為重要的是在實踐中不斷摸索，建立起具體實用的民主監(jiān)督制度和議事程序，使民主集中意識深入人心，推進社會政治民主化進程，保證各項工作的順利開展。

1、促進社會監(jiān)督，構(gòu)筑民主氛圍。

貫徹民主集中制，關(guān)鍵在于對領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強監(jiān)督。而集中社會各界力量的廣泛監(jiān)督是一種行之有效的監(jiān)督形式。由于社會各界群眾是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的直接接受者，又具有廣泛性和代表性，能夠形成強大的監(jiān)督輿論，因此，加強社會監(jiān)督，不僅對貫徹民主集中制是必要的，而且對于實現(xiàn)黨內(nèi)的廣泛民主，推進國家的民主政治建設(shè)具有積極作用。所以必須采取多方面措施，促進社會監(jiān)督的發(fā)展。一是加強黨和政府政治生活、民主決策的透明度，逐步實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使得社會輿論有事可監(jiān)、有政可督；

二是創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會氛圍；

三是引導(dǎo)各民主黨派、社會團體以及新聞媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，促進民主集中制原則的貫徹實施，確保黨的事業(yè)順利前進。

2、開展黨內(nèi)監(jiān)督，推動工作開展。

就班子內(nèi)部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領(lǐng)導(dǎo)班子成員最清楚，最有發(fā)言權(quán)，也最便于進行監(jiān)督。因此，必須有意識的加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對貫徹民主集中制的監(jiān)督，既要勇于接受監(jiān)督，也要胸懷坦蕩的對其他班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進行監(jiān)督，其途徑主要包括：通過領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主生活會的方式進行自省、自查，堅持批評與自我批評的方法、民主的方法，進行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。

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3、推進制度建設(shè)，提供有力保障。

建立監(jiān)督制度是民主集中制監(jiān)督工作規(guī)范化、經(jīng)常化的必然要求。當(dāng)前，要著重建立和堅持好兩項制度。一是檢查分析制度。配合紀檢部門定期不定期地對本級和下級黨委、黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行檢查分析，對一些該列入民主討論，沒列入討論而由一兩個人決策，尤其是決策失誤造成損失和影響的要作為檢查重點。對貫徹執(zhí)行好的予以表揚，對貫徹不夠的提出批評，對違反民主集中制原則的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。二是民主監(jiān)督制度。要逐步增強分管工作的透明度，特別是在干部職工關(guān)注的一些“熱點”問題上要盡量公開，接受群眾的監(jiān)督。在召開民主生活會時，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。要重視群眾信訪工作，只要是屬實或基本屬實的情況反映，都要認真查處，使群眾來信來訪成為有效的監(jiān)督渠道。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一，是實現(xiàn)黨的理想信念和根本宗旨、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的制度保證，是能夠解決一切問題的攻無不克的法寶。黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨就團結(jié)堅強，各項事業(yè)就興旺發(fā)達；

反之，黨的肌體、黨的事業(yè)就會受到嚴重損害。要深入貫徹“三個代表”重要思想，必須大力加強民主集中制建設(shè)，確保黨的各項決策部署迅速有效地貫徹執(zhí)行。在新世紀新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決。我作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高負有重大責(zé)任，在工作中，要弘揚與時俱進的精神，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，逐步推動民主進程，保證各項決策的正確貫徹落實，創(chuàng)造性的開展工作。