二、扎實做好工作

　　今年是全面深化改革關(guān)鍵之年，也是“十二五”收官之年。我們要將思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的認識和判斷上來，既要看到挑戰(zhàn)和壓力，更要看到機遇和希望，正確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、有效引領(lǐng)新常態(tài)，把關(guān)于建設(shè)新福建的要求融入到“六新大寧德”的各項事業(yè)中，貫穿于政府工作的方方面面，發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而為，堅定信心、乘勢而上，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央、全省經(jīng)濟工作會議要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照市委三屆十三次、十五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進、好中求快工作總基調(diào)，以“服務(wù)發(fā)展年”、“項目落實年”、“融合創(chuàng)新年”為抓手，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益為中心，全力上項目、促增長、強改革、惠民生、抓法治、保穩(wěn)定，加快推進“六新大寧德”建設(shè)，為實現(xiàn)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%;公共財政總收入增長11%，地方公共財政收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;外貿(mào)出口增長20%，實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi);完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作：

　　(一)深化項目帶動，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展

　　狠抓重大項目。深入開展“項目落實年”活動，全年計劃實施市級重點項目380個，總投資5096億元，其中在建項目300個，年度計劃投資527.6億元。加快建設(shè)寧德核電3#、4#機組、中聚天冠、甬金、宏旺等在建續(xù)建項目，確�？⒐�90個。開工建設(shè)新能源動力電池擴能、青拓400系不銹鋼、浦眾不銹鋼冷軋制品、魯花食用調(diào)和油等100個項目。深化霞浦核電基地、寧德核電5#、6#機組、韓國SK系列項目前期。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力做到項目投資、進度、安全、質(zhì)量同步推進，打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制“十三五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

　　深化三維對接。緊盯世界500強、全國500強、臺灣前百大行業(yè)10強，瞄準(zhǔn)冶金新材料、電機電器、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和缺失項目，有針對性地開展招商引資，加快引進一批上游關(guān)鍵材料、核心部件和下游終端產(chǎn)品項目。抓住新一輪國企改革契機，加大與央屬、省屬企業(yè)對接力度。整合各類招商資源和平臺，建立市縣兩級聯(lián)動投資促進機制。創(chuàng)新電博會、投洽會市場化組織方式和招商引資方式，推行小分隊招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，提高招商選資實效，力爭全年簽約項目總投資1200億元以上。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)衢寧鐵路寧德段，建成合福鐵路寧德段，力爭鐵路通車總里程突破210公里。加快沈海復(fù)線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯(lián)絡(luò)線等高速公路建設(shè)，確保沈海復(fù)線柘榮至福安段、福壽高速、京臺高速寧德段、寧連高速飛鸞至羅源段建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速。推進一批普通國省干線公路(含鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線)建設(shè)。加快建設(shè)城澳作業(yè)區(qū)1#、2#多用途碼頭等5個港航項目，開工建設(shè)灣塢作業(yè)區(qū)8#、15#泊位等6個港航項目。推進上白石水利樞紐工程、官昌水庫等一批重大水利項目。建成海西天然氣二期管網(wǎng)羅源至福鼎段、霞浦閭峽風(fēng)電，力爭動工建設(shè)周寧抽水蓄能電站，新建擴建110千伏及以上變電站11座。

　　健全工作機制。深化項目前期工作，加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，形成項目滾動發(fā)展態(tài)勢。強化協(xié)調(diào)調(diào)度，堅持“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，有效落實項目資金、用地、用林、用海等要素保障。完善政銀企會商長效機制，爭取擴大信貸規(guī)模，推廣政府與社會資本合作的建設(shè)運營模式，充分發(fā)揮社會資本作用。優(yōu)化審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、綠色通道辦理以及重大項目全程代理，切實提高審批效率。

　　(二)著力增效增收，全面加強三農(nóng)工作

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好15個萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、20個500畝以上糧食產(chǎn)能區(qū)，加快推進省、市、區(qū)23萬噸糧食儲備集中區(qū)建設(shè)。重點支持茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快福安國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和市級千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平，繼續(xù)培育市級山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)示范面積5000畝以上。推進“三品一標(biāo)”認證，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障重大動植物疫情疫病防控安全。

　　構(gòu)建新型經(jīng)營體系。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，鼓勵承包地向?qū)�業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場50家，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬人以上。

　　提高扶貧攻堅實效。落實中央、省里扶持政策，推進科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧，組織實施“六到村到戶”工程，深化6個省級扶貧開發(fā)重點縣、83個省市扶貧開發(fā)重點村的扶貧攻堅，改善發(fā)展條件，增強造血功能。實施造福工程危房改造5000戶2萬人。支持屏南縣開展全國農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗工作。推動老區(qū)基點村、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。

　　(三)致力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造升級版產(chǎn)業(yè)

　　加快壯大產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭帶動產(chǎn)業(yè)提升，加大對龍頭企業(yè)的政策扶持和要素保障力度，鼓勵支持龍頭企業(yè)兼并重組，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造冶金新材料、電機電器、新能源3個千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3100億元。以園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力，重點推進海西寧德工業(yè)區(qū)、漳灣和灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)片區(qū)、閩浙邊貿(mào)經(jīng)濟區(qū)和“一縣一園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。以服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)運行調(diào)度，深入實施“一業(yè)一策”、“一企一策”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。推動企業(yè)上市，支持一批企業(yè)進入海峽股權(quán)交易中心、新三板掛牌交易，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)，提高直接融資水平。

　　大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)大潤發(fā)商場和閩東現(xiàn)代物流園等一批商貿(mào)(物流)項目，盡快實現(xiàn)紅星美凱龍、盛輝物流開業(yè)運營。推進普惠金融體系建設(shè)，支持在寧金融機構(gòu)擴大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展保險和證券業(yè)務(wù)。著力控新化舊、增信增貸，落實金融支持實體經(jīng)濟政策，積極防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進和培育一批電商企業(yè)，打造食用菌、水產(chǎn)、按摩器、茶葉等網(wǎng)上專業(yè)市場和行業(yè)垂直電商平臺。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品景點和線路，積極培育濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等多種業(yè)態(tài)。辦好寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。落實穩(wěn)定住房消費政策，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)等服務(wù)。

　　著力發(fā)展海洋經(jīng)濟。積極發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋工程裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快寧德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。逐步推廣高位池養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。著力培育水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場和冷鏈物流企業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，打造知名品牌。加快沙埕、三沙中心漁港等一批漁港建設(shè)，帶動漁區(qū)、漁村發(fā)展。推動已獲批建設(shè)的14艘遠洋漁船盡快投產(chǎn)。

　　切實強化創(chuàng)新驅(qū)動。積極促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展，實施一批信息化工業(yè)化融合示范項目。落實固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目。推動高校與科研院所來寧德設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快5個科技企業(yè)孵化器建設(shè)。抓好高性能伺服電機科研攻關(guān)，配套推進“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程。抓好100個投資3000萬元以上重點技改項目，力爭技改投資增長10%以上。認真落實省“海納百川”高端人才聚集計劃，加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度。

　　(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新型城鎮(zhèn)化

　　做強中心城市。加強規(guī)劃引導(dǎo)，探索“多規(guī)合一”，實施“東擴面海，北展南移”戰(zhàn)略，推動金涵、金塔、東蘭組團集中發(fā)展，加快推進濱海大道及其內(nèi)側(cè)圍填海項目建設(shè)。有序拓展城區(qū)路網(wǎng)，動工建設(shè)金漳路、天德路、金馬北路，建成閩東中路。進一步完善市政配套設(shè)施，新建改建污水管網(wǎng)98公里、供水管網(wǎng)102公里、燃氣管網(wǎng)17公里，改造“一戶一表”5000戶。動工建設(shè)東區(qū)污水處理廠、漳灣污水處理廠、市餐廚垃圾處置中心和污泥處置中心。實施一批園林綠化項目，改造中心城區(qū)6大公園和4條綠道，切實提升中心城市景觀。

　　做大縣域經(jīng)濟。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，凸顯縣域特色，探索差異化發(fā)展路徑。加快實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，推進新區(qū)組團式發(fā)展、老城區(qū)有序改造。堅持以城促產(chǎn)、強產(chǎn)興城，結(jié)合“一縣一園區(qū)”建設(shè)做大“一縣一業(yè)一品”，打造縣域特色經(jīng)濟。完善沿海與山區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，加強山海協(xié)作，落實對口幫扶政策，促進省級扶貧開發(fā)重點縣共建園區(qū)加快建設(shè)。支持福安、屏南開展省級新型城鎮(zhèn)化試點工作。

　　做精特色城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間布局，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。加快省市試點鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合各地特色優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)實力，完善市政配套，建設(shè)一批城鎮(zhèn)道路、園林綠化和污水垃圾處理項目，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和管理服務(wù)水平。推進賽岐鎮(zhèn)、太姥山鎮(zhèn)小城市試點，落實簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)擴權(quán)，探索鎮(zhèn)級市改革發(fā)展的新體制新機制。

　　做美城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，提升城鄉(xiāng)“三邊三節(jié)點”整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強化城市管理綜合執(zhí)法，大力整治“臟亂差”、交通秩序混亂、違章占道經(jīng)營等行為。繼續(xù)深化“兩違”專項治理，鞏固提升“兩亂”整治成果。加強社區(qū)建設(shè)，提升物業(yè)管理水平。繼續(xù)實施公交優(yōu)先、村村通客車、農(nóng)村公路養(yǎng)護、海島交通便民工程，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

　　(五)突出先行先試，進一步深化改革開放

　　深化重點領(lǐng)域改革。組織實施“融合創(chuàng)新年”，完成軍民融合試驗區(qū)、三都澳軍民融合現(xiàn)代化深水大港等規(guī)劃編制，啟動寧德(福安)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)下放、委托一批審批事項，確保實現(xiàn)年末除法律法規(guī)明令不得下放、上級委托不同意下放事項外，市級基本不再直接履行行政審批職能的目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立分級診療制度，推進公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，推動市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團穩(wěn)步發(fā)展。深化財稅體制改革，實行全口徑預(yù)算編制，推進預(yù)算公開，完善財政性資金管理，加強政府債務(wù)規(guī)�？刂啤�強化政府投資項目和資金的管理，結(jié)合行政職能轉(zhuǎn)變，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，提高市屬國有企業(yè)競爭實力和籌融資能力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革、機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步實施戶籍制度改革，有序放開縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制。

　　積極擴大對外開放。深化口岸通關(guān)便利化工作，落實“三個一”通關(guān)模式，促進三都澳港區(qū)擴大開放、漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#碼頭臨時開放和三沙、沙埕港區(qū)開放，加快白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設(shè)。支持古田申報僑商投資實驗區(qū)。推進重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持農(nóng)水產(chǎn)品檢測中心、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立境外營銷服務(wù)網(wǎng)點及研發(fā)機構(gòu)。推進出口大黃魚、茶葉、食用菌3個質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。主動融入“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展。

　　加強寧臺交流合作。深化寧臺產(chǎn)業(yè)合作，推動三沙、沙埕開展對臺貿(mào)易。辦好第七屆海峽論壇•陳靖姑文化節(jié)，推動臨水宮爭創(chuàng)“海峽兩岸交流基地”，加強圓瑛、甘國寶、馬仙、畬族文化對臺交流。推動寧德師院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺灣高校開展學(xué)生互換、教師互訪、學(xué)術(shù)互通活動。

　　(六)推進綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

　　加大生態(tài)創(chuàng)建力度。深入開展省級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，力爭省級生態(tài)縣、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率均達80%以上，省級生態(tài)市和中心城市、福安、福鼎創(chuàng)模指標(biāo)全面達標(biāo)。劃定生態(tài)功能紅線，制定重點流域生態(tài)補償辦法，加大限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、流域上游地區(qū)的保護和補償力度。整治城區(qū)內(nèi)河湖泊，加強濱海、河流濕地保護，抓好礦山生態(tài)恢復(fù)。繼續(xù)推進“四綠工程”，加強生態(tài)景觀建設(shè)，實施造林綠化14.4萬畝、森林撫育19萬畝，完成水土流失治理15萬畝，務(wù)必保護好我們的青山綠水。

　　強化環(huán)境綜合整治。認真落實“河長制”，實行縣域交界斷面水質(zhì)預(yù)警考核，推進城鄉(xiāng)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，深化石板材、拆修造船、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)污染治理，提高重點流域和水源保護區(qū)綜合整治實效。建立中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和縣(市、區(qū))自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展燃煤鍋爐、揚塵粉塵、機動車尾氣等專項整治，實施福鼎、霞浦合成革集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程。完成危廢處置中心建設(shè)并投入運行，強化重金屬、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。深入實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　節(jié)約集約利用資源。落實耕地保護政府目標(biāo)責(zé)任制，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制占用耕地，推進土地整治，實現(xiàn)耕地占補平衡。鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)低丘緩坡地。提高海域、岸線等資源節(jié)約集約利用水平，組織清收長期閑置的海域使用權(quán)�？茖W(xué)開發(fā)利用水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。實施20個重點節(jié)能項目，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)節(jié)能措施，確保實現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)。